經濟轉型升級必須解決高技能人才短缺瓶頸
http://www.199rrr.com 2019-02-15 17:27 來源：21世紀經濟報道
據報道，節后珠三角主要城市“招工難”現象依然突出，這一現象已經持續多年。以東莞為例，東莞市人社局在年前公布了2019年東莞市企業節后用工需求信息，800多家企業節后將空缺崗位近10萬個。佛山市人社局預計至2019年2月底，返鄉過年的異地務工人員的返崗率僅有90%，比2018年低。
珠三角作為中國制造業中心之一，聚集了來自全國各地大量工人。在過去十幾年里，每年春節過后珠三角都會面臨“招工荒”，主要是與農民工就業的“臨時性”有關，由于春節因素，很多人年后返回時會重新擇業，返回時間并不集中，因此，會短暫地出現招工荒現象。
但是，最近幾年，珠三角出現了結構性“招工荒”現象，并持續存在，成為影響珠三角產業升級轉型最大的挑戰。這是因為中國制造業最發達的珠三角地區，也是中國最早遭遇產業升級轉型的挑戰，而產業轉型的核心，就在于勞動力。
珠三角地區的勞動密集型產業率先遇到了成本壓力，即人工成本持續多年維持較高增速。2008年后，基建、地產業吸收了過多勞動力，使得制造業用工受到沖擊，因為基建與地產都給支付更高的工資。隨之而來的是服務業大發展，服務業能夠提供不遜于制造業的工資水平，但工作要求相對自由，強度低，環境也更具開放性。這導致年輕一代的勞動力遠離制造業，使得制造業持續面臨用工荒壓力。
一些勞動密集型產業開始向東南亞等地區以及中國中西部遷移，而剩下的企業將技術升級作為降低勞動力成本、提高勞動生產率的首選策略，通過更新設備，提升生產自動化、智能化程度。但是，這些新機器需要的新崗位缺乏足夠的技術性人才填補，也就是說，中國低端勞動力比例過高，而技能型工人較少，尤其是滿足產業升級的技術人才。
這是因為，中國農民工就業呈現高度不穩定性，由于不屬于本地居民，更看重短期的工資收入，容易為了幾百元工資的差距頻繁跳槽，從而大部分人無法積累技術資源。這與德國、日本是完全不同的狀況，它們的工人更穩定并不斷地積累技術與經驗，當然，它們的就業穩定性更強，收入也更高。
另一方面，中國教育體系也無法培養市場需求的新型人才，因為這些最新的機器設備、新的崗位，在傳統的職業教育與義務教育體系中沒有對應的課程和老師。比如隨著工業機器人數量的增加，機器人操作和維修等工種就需要企業自己培養。由于中國工人存在積累技術經驗后頻繁跳槽或者單干的特點，很多企業也不敢全力培養工人，以免成為競爭對手或者為競爭對手服務。
因此，珠三角地區這種結構性人才缺乏是產業轉型升級的主要挑戰。在今年的招工市場看，高級技能型人才給出的工資報酬非常高，這體現了其稀缺性以及需求大之間的供需關系。比如一些企業為高級技能人才“八級工”開出了高達萬元的月薪。
應當說，低端產業的用工荒可能是暫時的，因為低端勞動力目前依然占據絕對數量，同時，如果低端制造業無法給出足夠吸引人的工資，意味著它或許應該遭受市場淘汰，比如遷移到勞動力價格更低的東南亞國家或者中西部，或者干脆關門。而高級技能型人才的缺乏則會抑制整個地區的轉型升級進程，更關系到珠三角地區的競爭力與可持續發展。
中國經濟能夠實現轉型升級，關鍵是如何提升勞動生產率，一方面需要不斷的技術創新，另一方面不管是技術創新本身，還是新技術的使用，新產業的發展，都需要大量的新型人才。對于整個中國而言，傳統的職業技能教育已經無法適應中國人才市場的需求：一個更加專業化的市場需要更多專業化人才。
日前，國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知，要求到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。經過5—10年時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。
珠三角是中國職業教育最發達的地區之一，也是中國最先遭遇轉型升級的區域，為了提前進入高質量發展階段，應該繼續提升職業教育水平，與企業合作，共同培養更多市場需求的高技能人才，解決結構性人才短缺的長期困境，繼續引領中國經濟發展。
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