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新一代人工智能技術正在快速演進，深刻改變著人類生產生活方式。習近平總書記指出，“要推動人工智能科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建企業(yè)主導的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，助力傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展新賽道”。這為人工智能產業(yè)的長遠發(fā)展指明了方向。當前我國正處于構建現代化產業(yè)體系、實現經濟高質量發(fā)展的重要轉型期，人工智能作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的標志性、顛覆性成果，其戰(zhàn)略價值已超越單一的技術或產業(yè)范疇，成為賦能產業(yè)升級、重塑產業(yè)格局的核心引擎。

重構產業(yè)發(fā)展邏輯

歷史上數次產業(yè)革命多以單一產業(yè)的技術革新為標志，進而形成對上下游產業(yè)的輻射帶動效應，人工智能對產業(yè)升級的驅動作用則表現出新特征、新規(guī)律。人工智能具有鮮明的通用性、系統(tǒng)性特征，在與產業(yè)創(chuàng)新深度融合的過程中往往不拘泥于單一產業(yè)的效率提升，而是從根本上重構生產要素配置、企業(yè)經營模式、產業(yè)結構優(yōu)化的底層邏輯，為產業(yè)體系的整體性、持續(xù)性升級提供堅實保障。

在微觀層面，人工智能為生產要素創(chuàng)新性配置注入活力。人工智能極大提升了數據處理、分析和應用效率，使數據從輔助決策的工具轉化為具有蓬勃價值創(chuàng)造力的生產要素，在預見行業(yè)趨向、匹配有效需求、優(yōu)化投資決策等方面發(fā)揮著重大作用。人工智能還進一步釋放了勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產要素的創(chuàng)造活力，推動經濟發(fā)展從粗放型發(fā)展轉向集約型發(fā)展。例如，傳統(tǒng)技術革新多聚焦于對勞動力的簡單替代，而人工智能則構建了人機協(xié)同的價值共創(chuàng)模式，不僅有效推動生產過程數智化轉型，而且助力勞動者自身的知識結構、思維方式和創(chuàng)新方法革新，為新一輪技術更新創(chuàng)造條件。又如，人工智能已被部分地區(qū)應用于城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃建設，為綜合評估和預測土地利用績效、增強產業(yè)與空間適配性提供科學決策依據。

在中觀層面，人工智能為企業(yè)經營模式和組織形態(tài)革新創(chuàng)造契機。人工智能與產業(yè)的密切融合，正在引發(fā)企業(yè)內外形態(tài)的雙重變革。就企業(yè)內部形態(tài)而言，人工智能推動企業(yè)組織架構由傳統(tǒng)科層制向扁平化過渡，使研發(fā)、生產、營銷等環(huán)節(jié)構成了決策協(xié)同、信息共享的有機整體，大幅降低溝通成本和響應時滯，提高企業(yè)經營效率。就企業(yè)外部形態(tài)而言，人工智能打破了企業(yè)的“信息孤島”，通過數據共享、算法協(xié)同等形式，構建起跨產業(yè)、跨區(qū)域的合作網絡。近年來諸多相繼崛起的“生態(tài)品牌”正是人工智能重塑企業(yè)間共生關系的典型寫照，這類具有市場影響力的核心企業(yè)基于居家、出行、生產等多元使用場景，充分發(fā)揮人工智能的通用性特征，將相關產業(yè)經營主體統(tǒng)一納入生態(tài)體系之中，實現技術標準互認、生產要素流動、供應鏈資源共享等，不僅提升了單個企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御市場風險的能力，更增強了整個產業(yè)體系的韌性和活力。

在宏觀層面，人工智能為產業(yè)結構優(yōu)化調整提供支撐。一方面，人工智能的應用推動傳統(tǒng)產業(yè)的“存量革新”，幫助夯實實體經濟根基。在人工智能技術的全方位輔助下，傳統(tǒng)產業(yè)通過優(yōu)化要素配置與生產流程降低運營成本，通過預測市場需求和用戶偏好提升供給質量，通過創(chuàng)新商業(yè)模式和服務模式拓展價值空間，為打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系奠定堅實基礎。另一方面，人工智能促成大量新興產業(yè)和未來產業(yè)的“增量突破”，形成新的經濟增長點。以智能芯片、智能機器人、新材料、新能源等為代表的新興產業(yè)的快速發(fā)展，不僅在短期內實現投資和就業(yè)規(guī)模的顯著增長，更為我國搶占全球價值鏈高端環(huán)節(jié)、在產業(yè)和經濟競爭中占據主動創(chuàng)造有利條件。

鞏固用好獨特優(yōu)勢

2025年《政府工作報告》提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來。我國人工智能與產業(yè)的高度融合，不僅得益于科學技術的持續(xù)攻關突破，更與在長期產業(yè)轉型發(fā)展中積累的獨特優(yōu)勢密切相關，是需求引領、產業(yè)實踐、制度供給共同驅動的結果。

超大規(guī)模市場為“人工智能+”開拓廣闊藍海。作為擁有14億多人口、超4億中等收入群體的世界第二大經濟體，近年來我國居民消費能力不斷提升，消費方式由生存型向發(fā)展型、品質型消費躍遷。2024年社會消費品零售總額超過48萬億元，比2023年增長3.5%。另據研究預測，到2035年我國消費市場總量將超過歐美總量之和。龐大的消費群體為人工智能技術的更新迭代提供了海量訓練數據，顯著縮短了技術優(yōu)化與應用周期，為其更好服務于產業(yè)建設和升級創(chuàng)造基礎條件。同時，不同年齡、地域、審美偏好的消費群體天然形成了差異化的需求圖譜，進一步豐富了人工智能的應用場景。例如，青年群體對沉浸式體驗的需求、老年群體對技術適老化改造的需求以及個性化、定制化、品牌化需求等，均成為“人工智能+”多元化發(fā)展的不竭動力。此外，超大規(guī)模市場還有助于降低人工智能與產業(yè)融合的成本，通過規(guī)模經濟效應，減少企業(yè)創(chuàng)新投資的不確定性，有效激發(fā)經營主體將人工智能嵌入生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造性。

完備產業(yè)體系為“人工智能+”構筑立體生態(tài)。一方面，我國已初步構建起較為全面的人工智能產業(yè)體系，為其他產業(yè)的數智化轉型提供了有力支撐。《中國人工智能區(qū)域競爭力研究報告》顯示，2024年我國人工智能產業(yè)規(guī)模突破7000億元人民幣，連續(xù)多年保持20%以上增長率，產業(yè)鏈覆蓋數據、算法、平臺、芯片、應用等各環(huán)節(jié)，能夠實現從技術研發(fā)到市場需求的精準對接，促進全球創(chuàng)新要素加速集聚。另一方面，我國制造業(yè)規(guī)模最大、門類最齊全，為人工智能應用落地提供了豐富且廣闊的場景。扎實的制造業(yè)基礎不僅使人工智能技術應用于從原材料到終端產品的全流程，更實現其跨領域、跨行業(yè)的遷移擴散，以電子信息、汽車制造、電氣機械等數智化程度更高的產業(yè)帶動其他產業(yè)同步轉型，共同邁向工業(yè)4.0時代。目前，我國累計培育421家國家級智能制造示范工廠、建成萬余家省級智能工廠，逐漸形成以人工智能牽引產業(yè)升級、以產業(yè)需求反哺技術革新的良性循環(huán)。

政策制度創(chuàng)新為“人工智能+”提供強大保障。黨中央高度重視并支持人工智能產業(yè)發(fā)展，自2017年以來，先后頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》等頂層設計文件，為人工智能產業(yè)由誰牽頭、靠誰推動、為誰服務、如何服務提供了清晰的方向指引。同時，北京、上海、廣東、浙江等省市也基于自身稟賦，制定了深入推進“人工智能+”行動的規(guī)劃方案，形成了各地因地制宜發(fā)展新質生產力的生動實踐。隨著上述政策效能的逐步釋放，人工智能產業(yè)必將在愈加明晰的規(guī)則、愈加優(yōu)化的機制下實現高質量發(fā)展，成為構筑現代化產業(yè)體系的關鍵著力點。

統(tǒng)籌推進走深向實

當前我國乃至全球人工智能產業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也直面潛在的風險挑戰(zhàn)。不斷革新人工智能治理理念和方式，持續(xù)推進智能向善，增進社會整體福祉，不僅是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略選擇，也是人工智能產業(yè)走深向實的必由之路。

注重技術創(chuàng)新與風險防控相平衡。一方面，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以產業(yè)智能化、高端化需求為導向，以國際前沿發(fā)展方向為指引，持續(xù)推進產學研用深度融合，助力人工智能領域基礎研究和關鍵核心技術攻關，特別是要加快工業(yè)高質量數據集建設，使人工智能技術創(chuàng)新更好服務于新型工業(yè)化進程。另一方面，高度重視人工智能產業(yè)高速發(fā)展中暴露出的“信息繭房”、算法歧視等問題，加緊制定相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則等，實現從研發(fā)到利用的全景式監(jiān)測和分級分類管理；構建并持續(xù)擴充人工智能風險典型案例庫，守住技術創(chuàng)新安全底線；強化經營主體的自律意識，探索在產業(yè)體系內部組建風險管理聯盟，實現人工智能與產業(yè)的共同成長。

推動產業(yè)效率提升與發(fā)展平衡性、包容性相促進。人工智能的廣泛應用催生了新的效率革命，但也可能導致區(qū)域、企業(yè)、群體之間的數字鴻溝進一步擴大。使人工智能發(fā)展紅利更好惠及全體人民，需在供需雙側協(xié)同發(fā)力。在供給側，加快推進人工智能公共服務平臺建設，優(yōu)先支持開源與共性技術的研發(fā)和應用，夯實“人工智能+”底座；通過算力券補貼、專項基金、稅收優(yōu)惠等形式，幫助中小企業(yè)減輕數智化轉型壓力，支持其深度融入人工智能產業(yè)生態(tài)。在需求側，優(yōu)先在健康、養(yǎng)老、交通等民生領域，推進智能技術的無障礙改造和普惠化應用；以社區(qū)、學校、線上學習平臺等為依托，構建全覆蓋、多層次的數字素養(yǎng)培育體系，為產業(yè)升級筑牢堅實消費基礎。

堅持開放競爭與協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一。當前人工智能在全球產業(yè)升級中的戰(zhàn)略地位日益提升，不僅成為國際經濟競爭的熱點領域，引發(fā)部分發(fā)展中國家對數字殖民的擔憂，還對傳統(tǒng)國家安全觀和治理策略構成明顯挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)新的地緣政治沖突。人工智能可以是造福人類的國際公共產品，要積極開展人工智能國際合作，充分發(fā)揮全球和區(qū)域性合作組織的作用，加快推進人工智能倫理規(guī)范、技術標準、法規(guī)體系等方面的統(tǒng)一互認，構建人工智能領域多邊安全對話的前提和基礎。通過全球人工智能發(fā)展基金等項目支持，幫助其他發(fā)展中國家加快人工智能技術產業(yè)化進程，構建差異化發(fā)展優(yōu)勢，探索彎道超車新路徑，為全球產業(yè)鏈價值鏈重構貢獻中國力量和中國方案。