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看我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅要看“形”，更要看“勢(shì)”。11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，2022年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)、引導(dǎo)銀行加大項(xiàng)目對(duì)接力度、強(qiáng)化要素保障和配套服務(wù)、豐富金融產(chǎn)品供給等舉措，著力加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的融資支持和金融服務(wù)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，會(huì)同人民銀行、金融監(jiān)管總局等在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，持續(xù)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和服務(wù)保障力度，持續(xù)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)金融支持力度，持續(xù)提升服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平，為推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

10月份以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢(shì)，具體來(lái)看：重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)亮點(diǎn)較多。比如根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，10月份，國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量285.3萬(wàn)輛，再創(chuàng)當(dāng)月歷史同期新高，同比增長(zhǎng)13.8%。生產(chǎn)供給穩(wěn)中有升。10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長(zhǎng)4.6%和7.7%，增速分別比9月份加快0.1個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。浙江、江蘇、四川等經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展持續(xù)向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用增強(qiáng)，與此同時(shí)市場(chǎng)預(yù)期保持平穩(wěn)。

“盡管10月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）有所回落，但從分項(xiàng)指標(biāo)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為55.6%，比9月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月處于較高景氣區(qū)間。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，推動(dòng)新增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債等已出臺(tái)宏觀政策持續(xù)落地見(jiàn)效，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”李超表示。

國(guó)家發(fā)展改革委將著力做到“四個(gè)持續(xù)”：首先，是持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。穩(wěn)步恢復(fù)和擴(kuò)大大宗消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，大力推動(dòng)在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施。加快組織實(shí)施新增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障，滾動(dòng)向民間資本推介項(xiàng)目。

第二個(gè)方面，是持續(xù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項(xiàng)舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求和建議。

第三個(gè)方面，是持續(xù)做好歲末年初民生保障工作。強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護(hù)重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)迎峰度冬煤電油氣運(yùn)保障，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第四個(gè)方面，是持續(xù)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，做好明年政策靠前發(fā)力的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，確保明年經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步。持續(xù)做好新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，做好“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)“十四五”后半程經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展。前不久召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。在各方共同努力下，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作取得新進(jìn)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至三季度末，制造業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)17.18%，其中制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)34.43%，有力推動(dòng)制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；同時(shí)，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占制造業(yè)貸款比重達(dá)49%，比2022年底提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是項(xiàng)目融資對(duì)接力度持續(xù)增強(qiáng)。從國(guó)家發(fā)展改革委推送給21家全國(guó)性銀行的項(xiàng)目清單看，2023年以來(lái)清單內(nèi)新簽約項(xiàng)目2811個(gè)、簽約金額6054.3億元，新投放項(xiàng)目3047個(gè)、投放金額3523.8億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯增大。

三是對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大。民營(yíng)企業(yè)申報(bào)數(shù)量多、項(xiàng)目質(zhì)量高、資金落地快，前三季度民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目審核通過(guò)率高于全部項(xiàng)目審核通過(guò)率1.5個(gè)百分點(diǎn)，簽約投放落地率高于全部項(xiàng)目落地率8.3個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善

隨著促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實(shí)，近期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善。李超介紹，9月份，我國(guó)新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)同比增長(zhǎng)18.1%，比8月份加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。自國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作。一是健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。通過(guò)各種方式開(kāi)展一系列民營(yíng)企業(yè)家溝通交流活動(dòng)，當(dāng)面聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)訴求建議，全流程跟蹤、閉環(huán)解決企業(yè)反饋的問(wèn)題。二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和互鑒。前不久，在江蘇無(wú)錫召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和地方，推廣工作經(jīng)驗(yàn)、交流特色做法、促進(jìn)互學(xué)互鑒、推動(dòng)政策落實(shí)。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開(kāi)展未來(lái)一個(gè)時(shí)期優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重大課題研究，研究建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，研究出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化品牌建設(shè)等政策舉措。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。李超認(rèn)為，總的看，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來(lái)源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，這樣設(shè)計(jì)主要有三方面考慮。

一是落實(shí)中央部署。黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。新機(jī)制最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會(huì)資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個(gè)P指公共部門(mén)、第二個(gè)P指私人機(jī)構(gòu)、第三個(gè)P指合作，我國(guó)推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

三是鼓勵(lì)民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長(zhǎng)9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，將政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照不同特點(diǎn)分為三類(lèi)，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。需要注意的是，項(xiàng)目清單不是準(zhǔn)入清單，對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)，對(duì)于外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

李超表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新項(xiàng)目，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。國(guó)家發(fā)展改革委將從三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判、政策統(tǒng)籌、推動(dòng)立法等各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺(tái)。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳等六大服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。