唐元：綠色發展 中國未來發展的一個戰略選擇
http://www.199rrr.com 2010-06-29 17:11 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
以“轉變發展方式，加快結構調整，做強中國工業”為主題，中國工業報社和中共中央黨校黨建部、中國國防科技工業企業管理協會共同舉辦的第二屆中國工業論壇于3月27-28日在北京舉行，搜狐財經作為獨家門戶網站支持從現場發回如下精彩報道。
國務院研究室工交司 唐元：我認為是我國未來發展的一條主線，就是綠色發展，中國未來發展的一個戰略選擇。
國務院研究室工交司 唐元
第一我想說一下綠色發展是科學發展觀的一個重要環節，首先做一些分析。我國現在發展的階段性來看，長期趨勢現在正好處于從中收入向高收入發展過程中，78年改革開放以后，到現在我們實現了從低收入向中收入的一個過渡，到2009年我們人均GDP現在已經是3700美元左右，2001年中國人均GDP超過了1千美元，從1千美元到將近4千美元我們只用了8年時間，在未來十年左右我國人均GDP按照不變價加上匯率升值，加上價格指數，有可能在2020年之前人均GDP超過1萬美元，經濟增量是位居世界第一，有可能成為世界第一大經濟體。我們發展的過程就是一個規律性的問題，這個規律就是從低收入到高收入的過程，遵循生命增長曲線，而我國正好處于追趕期發展軌道，所以這樣一個發展的路徑不是誰的想發展多快就發展多快，是一個規律性，有時候擋都擋不住。這么一個規律性如果要真正實現，我國還必須要克服一些問題，這些問題一個是發展不和諧的問題，第二個發展差距的問題，第三個資源短缺的問題，第四個環境破壞的問題，第五個競爭力弱的問題。所以不和諧，主要是地區發展的不和諧，然后收入發展有一些有很大的差距，導致人與人之間的和諧，很多一些因素需要我們認真地克服，只要把這些問題把它克服了，剛才說的這么一個發展的路徑才能夠真正的實現。如果這些問題克服不好，都有可能陷入南美國家中等收入國家發展的一個陷井，正是針對這樣一些問題，實際上黨中央、國務院很有遠見的，十七大以后就提出了科學發展觀的概念，它的內容實際上就是促進整個經濟和諧型發展，安全型發展，節約型發展，環境友好型發展，和創新型的發展，這些發展觀里都囊括了，只要按照這個發展觀走，就能實現四千美元到一萬美元的跨越。我國實施創新性國家戰略，實施了促進社會和諧的戰略，比如說縮小差距，緩解社會矛盾，縮小城鄉二元結構，當然有些地方不太滿意。綠色發展實際是資源節約型和環境友好型的發展，我們認為就是科學發展的一個重要組成部分，這樣就表明我國在實現和平崛起的過程中，要利用盡量少的資源，同時將經濟發展對環境的破壞降到最低的限度，通過這么一種方式實現和平崛起，這一條路子叫綠色發展道路。為了實現綠色這個發展道路，國家提出了節約資源，保護環境兩個基本國策，實施了綠色發展等一系列的重大戰略。
剛才介紹的內容實際上我國一直在推進，盡管沒有明確說綠色發展，從戰略上沒有明確提出來，但是有關中央領導比如像胡錦濤總書記多次提到要發展綠色經濟，為什么今天想給大家說綠色發展是我國未來發展的一個必然選擇戰略，我想有三個因素決定了當前我們必須盡快走上綠色發展的一個道路是刻不容緩的事。有三個事，第一個是國內環境資源約束來看，這個數據大家都看得很清楚，就是國內能源資源嚴重短缺，環境約束日益嚴重，比如說能源資源像石油對外依存度超過50%，另外像礦產資源大量依靠進口，因為鐵礦石大量依賴進口導致國際鐵礦石價格今年將近一倍的幅度往上漲，鋁礦和有色都是大量依靠進口，說明我們自身礦產資源沒有支撐經濟的發展。環境約束日益嚴重，太湖污染，滇池污染，我們近海的洪潮，珠三角的灰霾天氣，像前一段時間的沙塵暴等一系列的問題給我們敲警鐘。這些問題表明我國生態環境約束，資源的約束已經非常嚴峻，不允許我國繼續走高耗低效的發展路子。
第二個是應對氣候的變化。我想有四點，我們不能忽視氣候變化因素。一個就是氣候變化，全球因為溫室氣體的排放增多，導致全球氣溫增長，而且這一百多年來增長是一種異常的狀態，這個情況已經得到了基本共識，導致了北極冰川的溶化，還有導致極端氣候變化，災難性的氣候很多。第二個是減少溫室氣體的排放，主要是二氧化碳的排放，然后把未來的溫度上升的幅度控制在2度以內，這個在世界各個基本上形成了共識，就是要把未來全球氣候溫度控制在升高兩度以內，這個基本形成了共識，超過兩度以后就可能出現氣候不可控的狀態。為了達到這一點，現在大家都在提出一些二氧化碳減排的目標和對各國的要求，考慮累計排放量諸多因素，現在要求發達國家走絕對減排的路子，要求發展中國家像中國新興發展中國家至少要搞相對減排，什么叫相對減排？GDP增長速度要應當高于二氧化碳排放的增長幅度的概念，單位GDP二氧化碳排放指標必須要下降，我們承諾單位GDP二氧化碳排放量從2005-2020年降低40-45%。所以給我們的減排壓力很大，但是這個前提中國是發展中國家。第三個考慮我們現在是最大的發展中國家，又是二氧化碳最多的國家，在我們進入發達國家行業前，我們可以承擔相對減排的責任。第四考慮價格因素和匯率升值以后，中國保持發展中國家帽子的時間只有十年的時間，意味著如果這十年時間不能盡快進行發展模式的轉型，到時候我們的減排的壓力會更大，不允許你再搞相對減排，有可能絕對減排，應對氣候變化是非常嚴重。
第三走綠色發展可以為經濟長期可持續發展提供動力。經濟發展的動力一個是投資，第二個是消費，第三個是外需，80年代和90年代我們以內需為主，2000年以后外需起了約束性的作用，但目前我國經濟增長粗放、在世界經濟格局中處于產業鏈低端，可能成為世界加工廠，在國際市長的產品附加值很低，要持續實現高速增長，必須要有新的經濟驅動力，綠色發展將給中國提供長期持續的驅動力。原因：綠色發展包含的內容很廣，市場非常廣闊，包括綠色能源，綠色工業，綠色環保，綠色產業，信息技術，包括綠色建筑和綠色交通，都有綠色發展的概念，所有的行業都有綠色發展的概念。同時我們要走綠色發展道路，我國現在掌握的綠色發展的技術基本上與世界同步。發展綠色產業可以給國際競爭優勢，綠色能源最重要是風電、核電、智能電網，因特網絡，低碳技術，高速鐵路，這些東西具備跟世界一流國家競爭的優勢，同時加快發展綠色的紡織，電子、食品等消費品，實際上可以贏得更多的市場。一旦我們走上了這個路子，中國在世界競爭格局里面就可以占有相對比較大的優勢，我們不像是一個比較中國家的概念，這一塊我們可以實現跨越式的發展。
我剛才分析了三個因素，歷史留給我國轉變發展方式，盡快走上綠色發展道路的時間僅僅只有十年的時間，在這個時間比較必須走完重化工業化的過程，大規模近來設施建設的任務，同時必須完全農業、工業、建筑、交通等主要行業的綠色轉型，只有這樣才能盡快實現經濟結構的戰略性調整。
再就是怎么促進綠色發展，指導事項來看，在“十二五”規劃中要對綠色發展加以部署，扎扎實實加快發展轉型，發展低碳能源技術，促進新能源發展，加快構建符合綠色要求的國民經濟體系、經濟發行機制，技術支撐體系，能源保障體系，宏觀調控體系和社會消費模式，不斷降低單位GDP碳排放強度，用最小的化石能源消耗獲得最大的經濟產出，促進國民經濟和社會發展盡快走上以綠色發展可持續發展的路子。戰略“十二五”期間單位GDP碳排放強度要不斷下降，“十二五”期末初步形成符合綠色發展要求的國民經濟。
戰略重點一個是加快推進建設節約型社會，繼續大力提倡節約光榮的社會風尚，現在社會比較浮躁，奢侈型的消費和高檔的消費理所當然，這不符合中國傳統公德的美德和品質，我覺得全社會要提倡節約光榮的社會風尚。
第二點要構建綠色的國際經濟體系，要建立以能源低消耗為特征的國民經濟體系，減少單位產出對化石能源的消費水平，生產符合綠色發展要求的產品，一個是本身生產過程要盡快做到節約再利用，循環利用。第二個生產出來的產品要有綠色，這一方面國家的政策會越來越多，同時促進這一方面的優惠政策也會越來越多。所以我們企業要先做打算。
第三點要構建低碳型消費模式，就是綠色消費的模式，建立綠色消費和綠色生活方式為主流的消費體系，要提倡資源節約型消費方式，要崇尚自然，追求健康，注重環保，節約資源，實現人欲生態和諧和環境友好。
第四點要構建符合綠色發展要求的政府宏觀調控體系。形成以綠色發展為重要目標的政府宏觀調控關系，把綠色發展成為政府的重要職能，要設立專門機構促進綠色的發展。
第五個大方面我跟大家介紹一下今后一個時期促進綠色發展的措施建議。
第一、還是要把完善節能減排約束性指標體系，強化的分解、監測和考核。
第二、促進化石能源清潔化利用。
一是盡快攻克煤炭清潔發電關鍵技術，煤炭占70、80%，未來相當一段時間實際上不可能改變這樣一個格局，我覺得首先要在煤炭發電這個環節，攻克清潔發電關鍵的技術。
二是要強制推行煤炭洗選，我們現在的系選率很低，同時洗選的煤炭沒有人買，煤炭企業要產生很多的二氧化硫，或者很多的污染，可能要把發電機鍋爐弄壞，所以煤炭洗選是一個當務之急，應該盡快推進。
三、要降低汽車尾氣的化石能源消耗，發展綠色交通，我們大力提倡公交優先，北京發展到這個水平之后都想買小車，這樣一個模式不可持續，小車生產是上去了，但是城市污染上去了，堵得一踏糊涂，很多地方發展地鐵，我個人認為快速公共汽車是中國未來城市發展的方向，我覺得大力提倡這樣的交通方式。不要單獨一條線，要盡快形成網絡，這樣讓老百姓出行覺得坐公交汽車非常舒適、快捷和方便，他不用自己開車。同時鼓勵老百姓騎自行車，走路，這些都是非常重要的。當然還有綠色建筑，這都是很重要的。
第三點以發展循環經濟為抓手，促進綠色發展發展。
一、我們建議要實行國家綠色產品的發展戰略，就是要以循環經濟為依托，促進綠色產業發展的戰略。二是各個企業要制定綠色企業發展的戰略。三是要實施綠色區域發展戰略，綠色國民經濟核算體系，積極開展綠色發展的示范試點，這樣把綠色層面從經濟層面落實下去。
第四、盡快形成節能減排和促進綠色發展的政策環境，一個是稅收支持政策，發展綠色企業，綠色區域試點，包括循環經濟試點就應該在稅收環節減免部分的增值稅和消費稅，我們正在研究。第二個要改革和完善資源價格形成機制和價格政策，現在能源的價格要逐步提高，資源的價格要逐步提高，這應該是一個大勢所趨。還有一個就是資源稅也正在研究過程中，現在方案都已經制訂了，可能不久就會出臺，都是為了促進資源合理利用。第三點鼓勵企業增加節能減排投入的政策。四是在銀行業實施促進節能減排的黑色信貸和綠色信貸戰略，高排放給黑色信貸，相反實行綠色信貸，給你綠色的通道。五是抓緊制定和完善節能減排的技術政策，而且是強制執行。六是加快建立健全法規體系。
第五、要發揮市場機制在實施能源環保和綠色發展的一些基礎性的作用，主要是三點，一個是行業協會的重要作用，第二點是加快發展節能中介服務，三是鼓勵探索和推廣節能減排新機制，比如像電力需求管理，另外就是能耗電廠的機制。
第六、我們要完善有利于能源改革發展，節能減排和綠色發展的組織保障體系。這里面我們有幾個想法，一個我個人認為應該成立能源部。第二個要在國際政府要完善節能減排的協調機制。現在中央有，省有，地市不太完善。三是研究實施環保監督系統全國垂直管理。污染排放中央一句號召就已經做到了，現在很多兒童血鉛含量非常驚人，很多地方的環保機構成了污染企業的一個保駕護航的單位，為了地方的經濟發展不惜污染環境。再就是很多地方污染型企業，排放多的企業布點在他的區域下水口，因為他對造成的污染對本地區不造成污染，這是地方保護主義一個很嚴重的情況。因此建議中央到地方環保垂直監管系統，我個人認為非常必要，刻不容緩，國家政府管理職能，其他可以軟一點，但是環保這樣的大事情千萬不能軟，軟了以后對老百姓不負責任。四是健全全國節能減排監察體系。
第七、加快發展核電。核電要走綠色發展的道路，實際上必須改變能源的供給結構，核電是具備規模化發展的一個新能源，而且基本上是無污染，但是現在這里面涉及到一些技術路線和投資體制，原料保障這些問題，我們也在搞一些研究，就是總的一句話就是要促進加快發展，爭取到2020年發展到7500萬，我覺得爭取發展到1個億最好，這里面技術路線的角度一個是加快發展三代核電，第二個是允許在沿海布點。這里面有很多的裝備制造企業和核電生產有關。
第八、大規模發展風電，風電發展風是不了解中國可再生能源發展的狀況，我們現象新能源和可再生能源，清潔能源占整個能源的比例才8%左右，到2020年按照中央的部署要發展到15%，就是在未來10年左右，這個要提高7個百分點，而我們現在能源需求的增長速度相當快，至少每年增長7、8個百分點。在速度和需求這么快的情況下，你的新能源和可再生能源占的比例要迅速的提高，你的發展速度肯定要遠遠高于化石能源的發展速度，否則你的結構怎么調整呢？這實際上要求我們一年幾乎要提高一個百分點，這個難度是非常大，所以風電我認為能發展多快就發展多快，但是要解決當然最難介入困難的問題，風電發電機的質量要盡快提高，風電技術標準要嚴格執行，而且要國際上最嚴格的標準制定中國的技術標準，關鍵技術要盡快突破。
第九、跨越式開發利用太陽能，這里面有三個技術，一個是太陽能直接利用技術，第二個就是多晶硅光伏發電技術，還有就是薄膜技術，這幾項基本都是成熟的，具備大規模發展的條件，而且開發成本在迅速下降。我們初步測算到2016年左右太陽能發電的成本就可以跟火電發電的成本基本相當，所以說我們前期可能給一些發電價格補貼，但是在2016年以后可以不用補貼的，具備跟煤炭競爭的條件。
第十、加快農村沼氣利用項目發展，不是小沼氣，小沼氣已經發展到相當的規模，現在要促進大沼氣發電項目開發和利用。我們在順義用雞糞沼氣發電的項目，解決了幾個問題，一個未來的農牧業肯定技術集中化的養殖，集中化養殖了以后，雞糞和豬糞怎么處理，這個只能通過沼氣發電，所以走這個路子解決了農村污染問題。第二個提供新能源，第三個沼氣發電以后形成的沼渣是清潔肥料，是生態肥料。第四我們要利用荒山荒地大規模組織油料能源林，大力發展生物柴油。這是目前可規?；瘜嵤┑氖吞娲鷳鹇?，我為這個事情調研了半年時間，我國荒山荒地荒漠大概有32億畝，我們廣大農村荒山荒漠荒地就荒掉了，以前退耕還林得到了國家的補償，本身沒有太多的效益，所以沒有真正形成良性循環。油料能源林可以為農民帶來很多的收益，北方有光皮樹，還有桐子樹，一個我們總的過程是典型以工代振，帶動很多農民就業，帶動很多邊遠地區的就業。第二個形成油料以后，就是一個典型的不枯竭的油田，1億畝的油料園林每年可以獲得1千萬噸的生物柴油，而且比化石柴油污染排放量低多了，達到了歐盟的標準。實際上形成了碳匯林，可以吸收二氧化碳，這個我們要下大力氣發展。到2020年每年可以得到2千萬噸的生物柴油，替代進口，讓將近2千萬農民這一方面的，帶來相當高的收入，這個請大家關注。
最后一點要加快煤電化運一體化特大能源基地建設。我國煤炭發展小散亂，山西最近搞的整合，我個人認為是非常重要的。第二點就是井礦占了90%以上，露天開采很少，所以事故不斷，管煤炭的領導提心吊膽，這個問題怎么辦？解決中國能源的問題一定要走大基地和大集團的路子，一定要提高產業集中度，這個在什么地方才能夠走這個路子，只能在北方，也就是在內蒙，在新疆這樣的地方具有這樣的條件，比如像內蒙，一塊整莊煤炭有2、3億噸，傳輸帶一兩公里傳到電站，馬上可以發電，有輸電網站輸到負荷中心。運就是拿一部分運到南方，因為南方還有一些火電。這一方面我們建議加強規劃指導，第二個實施集團化的戰略，第三個是發揮市場機制的作用，第四個是解決缺水的難題。
這里面我稍微做一下解釋，什么叫集團戰略？小打小鬧不要來，一定是大公司，一個業主來進行推進。第二個就是市場機制，市場機制還是非常重要的，不能完全搞壟斷，解決缺水問題是我們搞特大煤電基地的關鍵問題，我們建議搞得研究建議用調海水，就是從渤海調海水到內蒙，未來可能到新疆，然后去開發煤炭，搞煤化工，促進能源基地建設。目前這個示范工程正在積極的推進，如果一旦成功，我們水可以一直往西走，調到甘肅和新疆，開發新疆的煤炭資源，從整體上扭轉中國的能源供給和生產布局格局。
來源：搜狐財經
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