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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。日前，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提出了擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點(diǎn)增長極的重點(diǎn)方向和支持政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點(diǎn)增長極，堅持市場主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實(shí)，上下聯(lián)動形成合力，重點(diǎn)先行先試。特別在優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境方面，要深化“放管服”改革，加快要素市場化配置，完善包容審慎監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

黨的十八大以來，我國先后出臺了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

中國工業(yè)報注意到，針對擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導(dǎo)意見》提出了四方面重點(diǎn)任務(wù)：一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成規(guī)模效應(yīng)。二是打造集聚發(fā)展高地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備等優(yōu)勢，利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺，促進(jìn)形成新的區(qū)域增長極。三是增強(qiáng)要素保障能力。按照“資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走”原則，引導(dǎo)人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。四是優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。通過優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政金融支持、創(chuàng)新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。

加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資

在聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域方面，《指導(dǎo)意見》主要列出以下八個領(lǐng)域：

一是加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大5G建設(shè)投資，加快5G商用發(fā)展步伐，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大合理有效投資。

二是加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。加快推動創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目落實(shí)落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。

三是加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板。重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人、建筑、醫(yī)療等特種機(jī)器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數(shù)控機(jī)床、節(jié)能異步牽引電動機(jī)、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。

四是加快新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞保障大飛機(jī)、微電子制造、深海采礦等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強(qiáng)高導(dǎo)耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

五是加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)。加快突破風(fēng)光水儲互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

六是加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。

七是加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區(qū)結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關(guān)設(shè)施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八是加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費(fèi)活力。

打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地

在打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地方面，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。《指導(dǎo)意見》指出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、100個具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和儲備1000個各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)力。

啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。

啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體；聚焦產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景營造。

啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景建設(shè)工程，圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力提升工程，依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研單位等建設(shè)一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在增強(qiáng)資金保障能力方面，主要是加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，提升金融服務(wù)水平，推進(jìn)市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，并鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目。