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2018年，美國(guó)、德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，紛紛制定戰(zhàn)略，加快前沿技術(shù)研究，特別是對(duì)共性技術(shù)高度重視，重點(diǎn)突破。積極促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)的交叉融合，搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。其中人工智能成為全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，并在戰(zhàn)略、投資和研究等方面持續(xù)加大。

戰(zhàn)略計(jì)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

2018年，全球各主要國(guó)家紛紛通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料、人工智能、量子技術(shù)等諸多領(lǐng)域。

一是綜合性科技戰(zhàn)略。2018年，韓國(guó)發(fā)布了第四個(gè)五年科學(xué)技術(shù)計(jì)劃——“第四期科技基本計(jì)劃（2018—2022）”，該戰(zhàn)略選定了120個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，首次選擇了智慧城市、人工智能和3D打印等12個(gè)項(xiàng)目。2018年，韓國(guó)發(fā)布了“2019政府投資創(chuàng)新計(jì)劃”，明確了科研預(yù)算的使用原則，完善了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大研發(fā)計(jì)劃，以及政府資助的方向，該計(jì)劃突出了12個(gè)政府主導(dǎo)的重點(diǎn)研發(fā)方向。2018年9月，南非發(fā)布《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新》白皮書，強(qiáng)調(diào)要在生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域加快突破進(jìn)程。

二是生物醫(yī)療。在健康和護(hù)理領(lǐng)域，2018年，德國(guó)發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，提出要實(shí)施“國(guó)家十年”抗癌計(jì)劃，為“預(yù)防和個(gè)性化醫(yī)療”開發(fā)數(shù)字化解決方案。

三是量子科學(xué)。2018年12月，美國(guó)發(fā)布了“國(guó)家量子法”，全面加速量子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并努力確保美國(guó)成為量子信息科學(xué)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。2018年，英國(guó)政府撥出2億多英鎊重點(diǎn)支持2019年量子技術(shù)的研發(fā)，并于11月宣布撥款2000萬(wàn)英鎊，支持微型原子鐘原型、量子傳感器，以及高級(jí)接收器和低成本集成芯片。2018年，德國(guó)的《高科技戰(zhàn)略2025》中，提出將在數(shù)字安全領(lǐng)域得到發(fā)展，實(shí)施“全新的整體IT安全解決方案”，其中量子通信將發(fā)揮重要作用。

四是節(jié)能發(fā)展。2018年，德國(guó)《高科技戰(zhàn)略2025》中，在可持續(xù)氣候保護(hù)和能源領(lǐng)域，大幅減少塑料使用對(duì)環(huán)境的污染。11月，英國(guó)政府宣布將在本世紀(jì)20年代中期運(yùn)營(yíng)首個(gè)碳捕捉、儲(chǔ)存以及利用項(xiàng)目。

五是其他戰(zhàn)略。2018年9月，美國(guó)發(fā)布了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，提出未來(lái)將鞏固美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的利益，并表明美國(guó)有意擴(kuò)大其在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際影響力。2018年3月，美國(guó)頒布了“國(guó)家太空戰(zhàn)略”，以加強(qiáng)美國(guó)在太空競(jìng)爭(zhēng)力方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

前沿基礎(chǔ)研究不斷取得新突破

2018年，在量子通信、信息技術(shù)、粒子加速等前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷取得新突破，在相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批新成果，新技術(shù)已經(jīng)成為全球各主要國(guó)家搶占未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的重要抓手。

一是生物醫(yī)療技術(shù)。2018年，美國(guó)癌癥免疫治療研究取得新突破，推出迄今最為綜合的癌癥基因組圖譜，為提高癌癥療法療效和研發(fā)新藥提供了路線圖，對(duì)抗癌藥物的研發(fā)具有重要意義。

二是新一代信息技術(shù)。2018年3月，英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室研制出一種可用于微型光子電路中的全光二極管，該二極管成本低、效率高，對(duì)光子芯片和光子通信領(lǐng)域有重要影響。2018年3月26日，日本物理化學(xué)研究所成功開發(fā)了一種模擬人腦全腦回路的算法。該算法可以用于下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)用該算法能夠有效提高計(jì)算效率，對(duì)于計(jì)算機(jī)發(fā)展具有重要意義。

三是新材料技術(shù)。以色列和英國(guó)科學(xué)家合作發(fā)現(xiàn)了新的原子級(jí)加熱機(jī)制，有望推動(dòng)石墨烯材料的發(fā)展。

四是核應(yīng)用技術(shù)。2018年3月，來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、以色列和法國(guó)的科學(xué)家使用“重離子超導(dǎo)同步加速器”在俄羅斯杜布納成功進(jìn)行首次實(shí)驗(yàn)，為此，俄羅斯計(jì)劃在符拉迪沃斯托克建設(shè)同步加速器，以借此機(jī)會(huì)成為亞太地區(qū)新的高科技產(chǎn)業(yè)中心。2018年，俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院推出了一種新型開放式螺旋磁阱裝置，該裝置具有更簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)和更低的成本，并且可以在不使用氚作燃料的情況下能進(jìn)行諸如氘—氘的聚變反應(yīng)，在降低等離子體溫度方面非常有效。

跨界融合形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

2018年，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更表現(xiàn)出多行業(yè)、多學(xué)科交叉融合的特征，特別是材料科學(xué)、信息技術(shù)、新能源等應(yīng)用廣泛的共性技術(shù)，技術(shù)之間加速融合，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效提升了產(chǎn)業(yè)效率。

一是信息技術(shù)與材料科學(xué)融合。隨著量子計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和成熟，新材料模擬和預(yù)測(cè)的速度不斷加快。IBM科學(xué)家利用新算法，成功模擬了氫化鈹7量子位系統(tǒng)（beh12）分子。美國(guó)哈佛大學(xué)和普渡大學(xué)利用人工智能技術(shù)可以預(yù)測(cè)制備亞硒酸鈉晶體的反應(yīng)條件，預(yù)測(cè)結(jié)果比超過十年經(jīng)驗(yàn)的材料化學(xué)家更準(zhǔn)確。

二是新能源技術(shù)加速應(yīng)用推廣。隨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，世界各國(guó)正努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。全球科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)在開發(fā)低能耗、可循環(huán)使用以及環(huán)境負(fù)荷低等性能的新能源方面不斷加大研究力度。加快推進(jìn)與綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的新能源技術(shù)商業(yè)化，節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)用等新材料的開發(fā)受到廣泛重視。

三是軍民融合技術(shù)。為加強(qiáng)軍事和民用技術(shù)的整合，以色列軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)了與企業(yè)的合作力度，其中軍工企業(yè)拉斐爾公司和航空航天領(lǐng)域的民企ELTA公司加入新的創(chuàng)新計(jì)劃，與以色列安全技術(shù)部門共同開發(fā)國(guó)防技術(shù)。

人工智能成為全球競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)

2018年，全球人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，世界各國(guó)的高度重視，使人工智能成為世界各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。世界各主要國(guó)家紛紛制定了人工智能國(guó)家戰(zhàn)略，增加投資，加強(qiáng)研究。

一是制定國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展。美國(guó)制定了一系列的人工智能戰(zhàn)略，2018年4月，美國(guó)制定了“國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略”，加快在國(guó)防領(lǐng)域人工智能的部署，促進(jìn)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)和市場(chǎng)應(yīng)用的發(fā)展。在歐洲，法國(guó)3月發(fā)布了“人工智能發(fā)展戰(zhàn)略”，英國(guó)在4月發(fā)布了“英國(guó)人工智能規(guī)劃”。在亞洲，日本在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，提出要支持人工智能的重點(diǎn)措施，韓國(guó)發(fā)布了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》，印度發(fā)布了《人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》。

二是成立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)。2018年5月，美國(guó)成立人工智能委員會(huì)，加強(qiáng)在人工智能發(fā)展中各利益相關(guān)者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國(guó)家安全方面，美國(guó)成立人工智能國(guó)家安全委員會(huì)，專門處理人工智能可能引發(fā)的國(guó)家安全問題。歐洲方面，2018年6月，歐盟委員會(huì)成立人工智能高級(jí)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)歐洲人工智能投資進(jìn)程，積極推動(dòng)歐盟人工智能政策的制定、立法等。

三是加大人工智能資金支持力度。2018年8月，在美國(guó)白宮發(fā)布的“2020財(cái)年政府研究與開發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)”中，人工智能被列為優(yōu)先投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在歐洲，2018年，歐盟提出要在4年時(shí)間內(nèi)投資200億歐元。英國(guó)和法國(guó)分別宣布投資13億美元和18.5億美元，用于開發(fā)各自國(guó)家的人工智能。在亞洲，2018年，韓國(guó)計(jì)劃5年投資20億美元用于人工智能應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)人才培育，培訓(xùn)5000名人工智能專業(yè)人才，印度投資4.77億美元用于人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)發(fā)展，亞洲的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得尤為激烈。

四是開展人工智能專題研究。2018年7月，美國(guó)新安全中心發(fā)布“人工智能與國(guó)家安全”報(bào)告，全面研究了人工智能對(duì)信息、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域安全的影響。而歐盟則更加關(guān)注人工智能可能引發(fā)的倫理、道德等方面的問題，2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“人工智能時(shí)代：確立以人為本的歐洲戰(zhàn)略”，重點(diǎn)介紹全球人工智能發(fā)展概況，對(duì)比歐洲各國(guó)與全球其他國(guó)家人工智能發(fā)展，分析人工智能可能引發(fā)的道德問題等。2018年4月，英國(guó)發(fā)布《人工智能行業(yè)新政》，提出通過加強(qiáng)研發(fā)、強(qiáng)化STEM教育、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等措施，推動(dòng)英國(guó)成為全球人工智能領(lǐng)導(dǎo)者。

2019年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展望

隨著技術(shù)的不斷突破以及各國(guó)政府的大力支持，預(yù)計(jì)2019年，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，交叉融合更加明顯，更加注重綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。2018年，美國(guó)、德國(guó)、日本都高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2019年，在全球各主要國(guó)家的戰(zhàn)略引領(lǐng)、投入增加的趨勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。美國(guó)在人工智能、新材料、量子、新能源等領(lǐng)域，日本在智能機(jī)器人，德國(guó)在智能制造等領(lǐng)域加快布局。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高端化，科技含量高，附加值高，產(chǎn)出效率進(jìn)一步提高，技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)力量整合能力進(jìn)一步提升。在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中，印度等新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛加入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是融合發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年，很多新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展都是多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，跨行業(yè)、跨學(xué)科的技術(shù)交叉對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用。2019年，預(yù)計(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，其中，信息技術(shù)將進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等向更多應(yīng)用領(lǐng)域普及。同時(shí)，生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)等多學(xué)科之間將更廣泛滲透、交叉、融合，進(jìn)而引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的融合將成為發(fā)展的主流，不同學(xué)科、不同行業(yè)之間的融合互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)，行業(yè)之間的界限將變得不再明確，將在大幅提升整體效率的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是綠色發(fā)展進(jìn)一步凸顯。2018年，隨著全球氣候變暖、資源能源緊張等問題的進(jìn)一步凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更加注重生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)在2019年，隨著新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的不斷進(jìn)步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將更加注重綠色、健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。綠色、低碳、生態(tài)等發(fā)展理念已經(jīng)普及，并不斷深入人心。在技術(shù)上，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)也將持續(xù)取得突破，利用更加高效、環(huán)保的方式尋求更大發(fā)展，這不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是人類全社會(huì)持續(xù)發(fā)展和健康生存的必然選擇。越來(lái)越多的國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越重視綠色、健康、安全等可持續(xù)發(fā)展問題。所以，能耗低、資源需求量少、更加高效、用地少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更能滿足社會(huì)發(fā)展需要。

四是安全問題進(jìn)一步得到重視。2018年，人工智能成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，受到各國(guó)政府的高度重視，紛紛加大資金、人才、技術(shù)的投入。在人工智能技術(shù)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，人工智能帶來(lái)的社會(huì)、安全、倫理等一系列問題也進(jìn)一步凸顯。預(yù)計(jì)2019年，生物識(shí)別引發(fā)的偽造技術(shù)、人工智能仿真技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等將給社會(huì)安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)，圍繞人工智能將展開深入討論和研究。人工智能快速發(fā)展的同時(shí)，也將對(duì)現(xiàn)有就業(yè)問題帶來(lái)影響，增加社會(huì)對(duì)失業(yè)問題的擔(dān)憂，特別是一些低水平重復(fù)勞動(dòng)工作者將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而隨著人工智能技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，更加復(fù)雜的工作也將被逐漸替代，引發(fā)更多就業(yè)者的擔(dān)憂。同時(shí)，隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，人工智能的數(shù)據(jù)安全問題也將更加凸顯，用戶數(shù)據(jù)、生物識(shí)別、智能駕駛等領(lǐng)域的安全問題將給社會(huì)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

作者系賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所王海龍、王曼、張昕嬙、朱杰