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　　【導(dǎo)讀】本文從工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)特征、我國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的困境、導(dǎo)致工業(yè)軟件發(fā)展薄弱的體制機(jī)制原因、推進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議等方面，深刻分析了我國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　前言

　　工業(yè)軟件已被列為當(dāng)前科技攻關(guān)最緊急、最迫切的問(wèn)題。但是，在核心工業(yè)軟件如仿真類軟件方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)目前仍有一定差距。

　　生產(chǎn)控制類軟件，西門子是絕對(duì)的市場(chǎng)龍頭，占比超過(guò)23.7%；研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件，達(dá)索系統(tǒng)占據(jù)最大市場(chǎng)份額19.05%；生產(chǎn)管理類軟件，德國(guó)SAP與美國(guó)Orcale公司占有高端市場(chǎng)的90%以上……

　　【一】工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)特征分析

　　工業(yè)軟件的概念范疇較為廣闊，一切應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的軟件都屬于廣義工業(yè)軟件。工信部信軟司在與工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)文件中指出：工業(yè)軟件是指專用于或主要用于工業(yè)領(lǐng)域，為提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)、制造、生產(chǎn)管理水平和工業(yè)裝備性能的軟件。根據(jù)用途和表現(xiàn)形式，工業(yè)軟件一般分為研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件、信息管理類軟件、生產(chǎn)控制類軟件和嵌入式工業(yè)軟件四類（賽迪顧問(wèn)，2019），每類工業(yè)軟件均有其代表產(chǎn)品和企業(yè)。

• 研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件主要用于提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)的工作效率，代表產(chǎn)品有CAD、CAE、PLM等，代表企業(yè)有達(dá)索系統(tǒng)、Autodesk、中望軟件等；
• 信息管理類軟件主要用于提高企業(yè)管理水平和資源利用效率，代表產(chǎn)品有ERP、CRM、SCM等，代表企業(yè)有SAP、Oracle、Saleforce、用友網(wǎng)絡(luò)、金蝶國(guó)際等；
• 生產(chǎn)控制類軟件主要應(yīng)用于提高制造過(guò)程的管控水平、改善生產(chǎn)設(shè)備的效率和利用率，代表產(chǎn)品有MES、APS等，代表企業(yè)有西門子、GE、寶信軟件、中控技術(shù)、鼎捷軟件等。

　　（一）從技術(shù)創(chuàng)新特征看，工業(yè)軟件技術(shù)應(yīng)用專用性強(qiáng)，多學(xué)科融合、投入巨大

　　從技術(shù)應(yīng)用的專用性看，辦公軟件、商業(yè)軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件等通用軟件基本上不受專業(yè)、應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)的差異，而工業(yè)軟件則與其應(yīng)用領(lǐng)域、場(chǎng)景的專業(yè)知識(shí)關(guān)系密切，具有很強(qiáng)的專用性。例如塑料成型工藝有注射成型（廚房用品、電器設(shè)備外殼、玩具與游戲等）、擠塑成型（管材、薄膜、棒材、單絲以及其他異型材）、滾塑成型（搬運(yùn)箱、翻斗車皮、帆船船體、衣用模特、工業(yè)貯槽和貯罐等）；印刷行業(yè)則存在柔版、凹版、膠版工藝上的差異，并在材料、速度、印刷幅面等方面形成進(jìn)一步的差異。

　　從研發(fā)投入所需要的資金看，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程需要基于材料、加工流程以及被加工產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸等進(jìn)行工藝上的匹配，工業(yè)軟件需要針對(duì)這種變化進(jìn)行無(wú)數(shù)次的組合，進(jìn)而尋找出最優(yōu)的匹配方法。而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)軟件的高成熟度和高效率，則研發(fā)過(guò)程中必須要通過(guò)大量的試錯(cuò)性投入，全球知名的CAE廠商ANSY每年的研發(fā)投入在5億美元左右。圖1給出了基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)工業(yè)軟件行業(yè)與信息傳輸、軟件與信息服務(wù)業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的信息傳輸、軟件與信息服務(wù)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度大幅提升，但工業(yè)軟件行業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯高于信息傳輸、軟件與信息服務(wù)業(yè)的整體水平。從研發(fā)投入所需要的知識(shí)復(fù)雜度看，工業(yè)軟件具有多學(xué)科融合特征，工業(yè)軟件將工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中的工程數(shù)據(jù)積累成有價(jià)值的信息，并將其轉(zhuǎn)化為知識(shí)，然后轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，之后，通過(guò)建模仿真過(guò)程生成為控制軟件，再經(jīng)過(guò)不斷的測(cè)試和驗(yàn)證，最終形成可復(fù)用的平臺(tái)架構(gòu)和軟件功能，這一過(guò)程需要集成、應(yīng)用多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和研究方法。

　　（二）從行業(yè)進(jìn)入壁壘看，工業(yè)軟件呈現(xiàn)運(yùn)行成本壁壘高、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)壁壘高、品牌壁壘高“三高” 并存

　　從項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)壁壘看，工業(yè)軟件尤其是生產(chǎn)控制類軟件，需要梳理客戶需求后形成滿足客戶需求管理模式的實(shí)施方案，最終通過(guò)軟件系統(tǒng)進(jìn)行配置并培訓(xùn)上線，這都需要協(xié)同管理軟件廠商具有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和大量客戶實(shí)踐中的總結(jié)提煉。新進(jìn)入者通常項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累不足，在理解和把握用戶核心需求方面的能力欠缺，難以從業(yè)務(wù)流程、知識(shí)共享、信息聚合推送等價(jià)值環(huán)節(jié)入手，進(jìn)而通過(guò)信息化手段來(lái)提高客戶管理和運(yùn)營(yíng)效率，導(dǎo)致產(chǎn)品應(yīng)用效果不理想。

　　從運(yùn)營(yíng)壁壘看，由于不同行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜且差異較大，對(duì)于規(guī)模較大的大中型客戶提供快速響應(yīng)并提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，這就需要軟件廠商建立具有一定覆蓋率的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)于小型客戶，廠商需要建立針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的渠道經(jīng)銷服務(wù)體系和多層次分布式運(yùn)營(yíng)體系，這些都需要大量資金、人力和經(jīng)驗(yàn)積累方能完成。從品牌壁壘看，主流工業(yè)軟件廠商軟件平臺(tái)完整、行業(yè)解決方案細(xì)分度高，品牌形象好，新進(jìn)入者由于缺乏成功案例、知名度不高，很難在高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

　　（三）從標(biāo)準(zhǔn)與兼容性看，工業(yè)軟件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，兼容性要求高

　　以工業(yè)設(shè)計(jì)軟件為例，不同原始設(shè)備制造商、供應(yīng)商、合同制造商以及其他合作伙伴之間有大量的數(shù)據(jù)需要處理，代表性的如CAD數(shù)據(jù)交換和互操作性。CAD數(shù)據(jù)交換是指將數(shù)據(jù)從一種CAD系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成另外一種CAD文件格式的軟件技術(shù)及方法，其中主要的問(wèn)題包括幾何元素如網(wǎng)格、曲面以及實(shí)體造型之間的轉(zhuǎn)換，以及如屬性、元數(shù)據(jù)、裝配結(jié)構(gòu)以及特征數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。基于標(biāo)準(zhǔn)模型和專用接口是目前流行的CAD數(shù)據(jù)交換技術(shù)，其交換數(shù)據(jù)的效率和質(zhì)量直接影響著CAD數(shù)據(jù)交換的狀況，進(jìn)而也影響著產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)效率。

　　為了改善產(chǎn)品數(shù)據(jù)的交換和共享，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)了龐大的STEP （standard exchange of product data model）標(biāo)準(zhǔn)，特別是美國(guó)波音、洛馬和歐洲空客、達(dá)索等領(lǐng)先企業(yè)和解決方案提供商共同組建的長(zhǎng)期保存和檢索國(guó)際項(xiàng)目組（Long Term Archiving and Retrieval International Project Group）也是以STEP作為基礎(chǔ)（楊雙榮等，2010）。目前，各主要CAD廠商都在努力增強(qiáng)自身軟件的接口，但效果并不理想，每年由格式相互轉(zhuǎn)換造成的信息丟失和精度丟失都會(huì)導(dǎo)致高達(dá)數(shù)十億美元的損失。

　　【二】我國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的困境

　　（一）在生產(chǎn)管理類軟件的低端市場(chǎng)和生產(chǎn)控制類軟件的細(xì)分行業(yè)具有一席之地，但研發(fā)設(shè)計(jì)類核心軟件市場(chǎng)份額明顯過(guò)低

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)，如嵌入式軟件、生產(chǎn)控制軟件、信息管理系統(tǒng)等在國(guó)內(nèi)都已經(jīng)得到了比較快速的發(fā)展。浪潮、用友、東軟占據(jù)信息管理類軟件市場(chǎng)前三位，占比分別為16.0%、11.4%、9.5%，國(guó)外廠商SAP、Orcale占比分別為7.6%、6.5%。華為是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的嵌入式軟件制造商，占比達(dá)到33.5%，中興占比為10.6%，國(guó)內(nèi)企業(yè)在嵌入式軟件上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而，核心工業(yè)軟件如仿真類軟件，國(guó)內(nèi)企業(yè)目前仍有一定差距。研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件目前以外資企業(yè)為主，PLM和CAD軟件占比最高，分別為29.7%和27.0%，達(dá)索系統(tǒng)占據(jù)最大市場(chǎng)份額19.05%，生產(chǎn)控制類軟件中MES和DCS軟件占比最高，分別為29.0%和23.1%，西門子是絕對(duì)的市場(chǎng)龍頭，占比超過(guò)23.7%，寶信軟件憑借在鋼鐵行業(yè)龍頭地位，市場(chǎng)份額達(dá)到9.0%。生產(chǎn)管理類工業(yè)軟件中，德國(guó)SAP與美國(guó)Orcale公司占有高端市場(chǎng)的90%以上，用友、金蝶等國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)只能占據(jù)中低端市場(chǎng)的80%左右。生產(chǎn)控制軟件領(lǐng)域主要被西門子、施耐德、GE、羅克韋爾等國(guó)外巨頭占據(jù)，寶信、石化盈科等在細(xì)分行業(yè)占有一席之地（王云侯，2018）。

　　（二）核心工業(yè)軟件依賴于國(guó)外，面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)工業(yè)軟件被“卡脖子”問(wèn)題早有端倪，軍工領(lǐng)域的一些企業(yè)就曾被美國(guó)“授權(quán)合格最終用戶（VEU）”名單拒之門外，禁止購(gòu)買一些細(xì)分行業(yè)的專用工業(yè)軟件。

　　例如汽車電控細(xì)分領(lǐng)域的CAE專用軟件DSPACE在業(yè)內(nèi)處于壟斷地位，但早在10年前已對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)全面禁運(yùn)；中國(guó)航天工業(yè)曾長(zhǎng)期使用美國(guó)Analy TIcal Graphics公司開發(fā)的STK分析軟件，STK可以支持航天任務(wù)的全部過(guò)程，包括設(shè)計(jì)、測(cè)試、發(fā)射、運(yùn)行和任務(wù)應(yīng)用等，但美國(guó)政府從STK7.0版本就開始對(duì)中國(guó)實(shí)施禁運(yùn)，目前最高版本是11.0 （周倩，2020）。2019年6月，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的要求，美國(guó)EDA軟件三大廠商暫停對(duì)華為的授權(quán)和更新，三大廠商壟斷了全球90%的市場(chǎng)份額，芯片設(shè)計(jì)公司和代工廠幾乎都必須跟三巨頭合作。2020年6月，美國(guó)軟件公司MathWorks按照美國(guó)政府要求，對(duì)被列入實(shí)體名單哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)終止MATLAB軟件（MATLAB軟件主要用于計(jì)算、可視化、數(shù)據(jù)分析等方面，如果對(duì)兩所大學(xué)持續(xù)施行禁用，那么署名單位為兩所大學(xué)的論文則不能出現(xiàn)任何基于MATLAB的數(shù)據(jù)圖表。雖然Octave、Python等開源產(chǎn)品可以替代MATLAB的數(shù)值計(jì)算部分，但其配套軟件Simulink的仿真模擬能力，則幾乎沒(méi)有替代產(chǎn)品）的相關(guān)授權(quán)。2021年4月15日，美國(guó)會(huì)議員湯姆•科頓（Tom Cotton）個(gè)人主頁(yè)消息，其與議員邁克爾• 麥考爾（Michael McCaul）在致美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜• 雷蒙多的信中，呼吁將設(shè)計(jì)芯片的電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）軟件納入出口管制范圍。2021年6月8日，美國(guó)防部官方網(wǎng)站報(bào)道，國(guó)防部根據(jù)14017號(hào)行政命令發(fā)布《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料百日部門審查報(bào)告》。這份由國(guó)防部牽頭的報(bào)告及其建議已提交給總統(tǒng)拜登。報(bào)告指出，美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)大，處于世界領(lǐng)先地位，但美國(guó)公司高度依賴向中國(guó)銷售以實(shí)現(xiàn)持續(xù)利潤(rùn)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)研發(fā)投資，保護(hù)美國(guó)在半導(dǎo)體制造和先進(jìn)封裝供應(yīng)鏈中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出政府應(yīng)針對(duì)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)實(shí)施出口管制，以解決某些供應(yīng)鏈漏洞，政府當(dāng)局也應(yīng)努力與主要供應(yīng)盟友及伙伴合作就有效的多邊管制進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全利益，限制受關(guān)注國(guó)家的高級(jí)半導(dǎo)體能力。

　　（三）海量關(guān)鍵工藝流程和工業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)的信息尚未得到有效整理、儲(chǔ)存，面臨著毀損、流失乃至被竊取的風(fēng)險(xiǎn)

　　由工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的積累的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、知識(shí)、數(shù)據(jù)等綜合而成的工業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，是工業(yè)軟件最為底層、核心、重點(diǎn)的支撐，新中國(guó)成立以來(lái)甚至是近代工業(yè)化以來(lái)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累了海量的工業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)，由于這些數(shù)據(jù)散落于各個(gè)企業(yè)、技術(shù)人員，缺乏有效整理和存儲(chǔ)，隨著企業(yè)退出市場(chǎng)、技術(shù)人員流動(dòng)逐漸耗散、流失。與此同時(shí)，在工業(yè)軟件過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，正在通過(guò)各種方式被國(guó)外軟件企業(yè)收集，一旦濫用將危害到信息安全和國(guó)防安全。2011年達(dá)索公司的Solidworks軟件被曝出存在泄露計(jì)算機(jī)信息的后門，而目前達(dá)索公司已與中國(guó)商飛、中船集團(tuán)、中國(guó)航天科技、中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、中廣核、上汽、廣汽等國(guó)內(nèi)上百家大型企業(yè)建立了合作關(guān)系，C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、武漢雷神山醫(yī)院、北京至雄安城際鐵路這些重大項(xiàng)目都有參與。

　　（四）軟件業(yè)和制造業(yè)融合程度不高，總體發(fā)展水平滯后于企業(yè)的需求和應(yīng)用水平

　　一方面，純粹軟件企業(yè)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大或者轉(zhuǎn)移至工業(yè)軟件存在較大的難度，區(qū)別于普通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，工業(yè)軟件是對(duì)工業(yè)技術(shù)和流程的程序化封裝，需要海量的技術(shù)數(shù)據(jù)和工業(yè)流程，一些軟件公司限于生存壓力，甚至將尚未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)試的工業(yè)軟件部署到客戶現(xiàn)場(chǎng)，使客戶成為“試驗(yàn)品”。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致一些大中型工業(yè)企業(yè)對(duì)本土工業(yè)軟件缺乏信心。另一方面，國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)對(duì)智能制造時(shí)代工業(yè)軟件的重要性認(rèn)識(shí)不足，飛機(jī)、船舶、冶金、化工、生物醫(yī)藥、電子信息制造等重點(diǎn)制造領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣用國(guó)外工業(yè)軟件（倪光南，2019），一些國(guó)有企業(yè)下屬的專業(yè)信息化公司，大量代銷國(guó)外工業(yè)軟件，甚至故意打壓國(guó)產(chǎn)軟件，而小企業(yè)則普遍使用盜版國(guó)外工業(yè)軟件，導(dǎo)致要面向中小客戶的國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

　　（五）綜合集成應(yīng)用程度不高，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　國(guó)際工業(yè)軟件巨頭通常同時(shí)開發(fā)多個(gè)互相配套的軟件，如PLM將CAD、CAE以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理PDM 等系統(tǒng)銜接一體，使企業(yè)能夠?qū)Ξa(chǎn)品從設(shè)計(jì)、研發(fā)到生產(chǎn)、報(bào)廢等全生命周期的設(shè)計(jì)及信息進(jìn)行高效地應(yīng)用、集成與管理，因此用戶將從同一家公司購(gòu)買多個(gè)軟件，形成競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際障礙。目前，國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件普遍還處于研發(fā)設(shè)計(jì)、過(guò)程工程等單一應(yīng)用環(huán)節(jié)，鮮見貫穿全環(huán)節(jié)的綜合性集成應(yīng)用，而不同廠商間工業(yè)軟件程序的兼容性存在較大問(wèn)題，綜合集成效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件市場(chǎng)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)際工業(yè)軟件巨頭主導(dǎo)，由于巨頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)使用國(guó)外工業(yè)軟件時(shí)，不同廠商程序兼容性存在較大問(wèn)題，大多數(shù)情況下只能主動(dòng)與國(guó)外軟件互聯(lián)兼容，被迫遵守對(duì)方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　【三】導(dǎo)致工業(yè)軟件發(fā)展薄弱的體制機(jī)制原因分析

　　（一）作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)軟件的戰(zhàn)略性長(zhǎng)期關(guān)注不足

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)所基于的主導(dǎo)技術(shù)的未來(lái)性和突破性；二是產(chǎn)業(yè)所面向的現(xiàn)實(shí)的和潛在的市場(chǎng)需求規(guī)模巨大。特征一決定了主導(dǎo)技術(shù)的投資具有長(zhǎng)期性和不確定性，因而需要更加“耐心”的投資和更加多樣化的高強(qiáng)度學(xué)習(xí)和探索；特征二決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jī)效涉及到一國(guó)發(fā)展的深層次經(jīng)濟(jì)利益（賀俊和呂鐵，2012）。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育很大程度是國(guó)家層面的博弈競(jìng)爭(zhēng)，也就決定了不能僅按照當(dāng)前體量的大小作為扶持培養(yǎng)優(yōu)先序的選擇標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，國(guó)家發(fā)改委于2018年9月同科技部、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部門發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，“工業(yè)軟件”屬于第四級(jí)，“產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)軟件”，也就是CAD、CAE等核心工業(yè)軟件，處于第五層，被淹沒(méi)在近4000項(xiàng)細(xì)分“重點(diǎn)”產(chǎn)品和服務(wù)中。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，我國(guó)對(duì)工業(yè)軟件的重視程度不斷提高，2021年2月1日，科技部發(fā)布《關(guān)于對(duì)“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批18個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南征求意見的通知》，工業(yè)軟件首次入選國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)。此前，工業(yè)軟件從未入選過(guò)包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等在內(nèi)的國(guó)家最高科技計(jì)劃體系。

　　（二）交叉管理，產(chǎn)業(yè)政策耐心度不夠

　　從具體產(chǎn)業(yè)政策支持方式看，暴露出了相當(dāng)多的問(wèn)題：一是尚未有專門的工業(yè)軟件管理部門，工業(yè)軟件與國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等主管業(yè)務(wù)均有關(guān)聯(lián)，2011年以后，工業(yè)軟件被納入“兩化融合”信息化領(lǐng)域，由工信部分管，工信部主要通過(guò)兩化融合支持企業(yè)信息化的方式給予企業(yè)支持，由于重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)軟件企業(yè)基本上得不到直接的財(cái)政支持（林雪萍，2018）。二是產(chǎn)業(yè)政策耐心度不夠，以往的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策往往基于企業(yè)規(guī)模、資金實(shí)力、存續(xù)時(shí)間設(shè)定一定的門檻要求，即使2020年頒布的《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，仍對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)容、存續(xù)時(shí)間設(shè)置了周期不一的稅收減免優(yōu)惠政策，而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由于注意力的局限和風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向的原因，更傾向于選擇滿足資質(zhì)要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且長(zhǎng)期與本部門關(guān)系緊密的企業(yè)（封凱棟、姜子瑩，2018），對(duì)于規(guī)模偏小的軟件企業(yè)關(guān)注度不足。

　　（三）基礎(chǔ)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，研發(fā)支持力度亟待提高

　　穩(wěn)定可靠、界面友好是軟件實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用的基本要求，而要達(dá)到這種要求則需要不斷試錯(cuò)反復(fù)迭代，這就決定了工業(yè)軟件研發(fā)具有長(zhǎng)周期的特征。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，開發(fā)一款市場(chǎng)可接受的工業(yè)軟件通常需要三五年的時(shí)間，而從市場(chǎng)接受到拓展則可能需要10年左右的時(shí)間。由于在投向市場(chǎng)、開發(fā)成功前企業(yè)沒(méi)有任何現(xiàn)金收入，而又需要投入大量資金，因此企業(yè)面臨很強(qiáng)的資金約束。從企業(yè)融資渠道看，由于工業(yè)軟件研發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿足風(fēng)投的快速成長(zhǎng)性指標(biāo)，因此軟件企業(yè)不會(huì)成為風(fēng)投公司的關(guān)注點(diǎn)。而從銀行的授信要求看，工業(yè)軟件公司的主要資產(chǎn)是代碼，在投入市場(chǎng)前來(lái)說(shuō)并不具備質(zhì)押價(jià)值，長(zhǎng)期是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益也需要市場(chǎng)檢驗(yàn)，授信風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，通過(guò)財(cái)政資金支持是較為可行的方法。然而，與美國(guó)相比，我國(guó)對(duì)工業(yè)軟件的財(cái)政支持力度則相形見絀，以往國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目平均投入金額約在2000億元左右， 《“工業(yè)軟件”重點(diǎn)專項(xiàng)》共計(jì)17個(gè)指南任務(wù)，可能大概會(huì)獲得3.4億元左右的支持，反觀美國(guó)對(duì)工業(yè)軟件的支持力度則大得多。2017年6月，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）推出為期5年、總投入15億美元的電子復(fù)興計(jì)劃，支持芯片技術(shù)的開發(fā)。其中，EDA軟件巨頭Cadence獲得第一批入圍扶持項(xiàng)目中的最高資助額2410萬(wàn)美元，使用機(jī)器學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)用于模擬、封裝和電路板的自動(dòng)布局產(chǎn)生器，Synopsys公司獲得610萬(wàn)美元的資金補(bǔ)助；Arm、加州大學(xué)圣地亞哥分校和高通公司共同開展一項(xiàng)耗資助額為1130萬(wàn)美元、利用機(jī)器學(xué)習(xí)為數(shù)字芯片設(shè)計(jì)開放來(lái)源的自動(dòng)布局產(chǎn)生器的計(jì)劃，明尼蘇達(dá)大學(xué)獲得530萬(wàn)美元，用于設(shè)計(jì)類似的模擬電路工具（Merritt，2018）。

　　（四）專業(yè)人才培養(yǎng)斷檔，校企聯(lián)合不夠緊密，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)虹吸效應(yīng)明顯

　　一般應(yīng)用軟件研發(fā)主要是編寫代碼，如果軟件發(fā)生問(wèn)題可以通過(guò)逐行運(yùn)行代碼、調(diào)試，一直追溯到底層，大都可以快速找到原因并解決，因此一般應(yīng)用軟件主要需要有活力的年輕人，這類人才數(shù)量較多；而工業(yè)軟件的主體是工業(yè)，需要具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和軟件代碼開發(fā)能力的復(fù)合型開發(fā)工程師，成材率低、培養(yǎng)難度大，在國(guó)內(nèi)非常稀缺。從人才培養(yǎng)看，高等院校計(jì)算力學(xué)等基礎(chǔ)課程主要講授國(guó)外知名軟件的使用操作，在工業(yè)軟件理論、算法、程序設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)等研發(fā)方面的能力逐漸弱化，甚至失去造血能力。科研人員的科研成果考核、科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收往往以論文是否被納入SCI數(shù)據(jù)庫(kù)為導(dǎo)向，大大限制了大學(xué)科研院所自主研發(fā)工業(yè)軟件的積極性。實(shí)際上，這對(duì)科研能力的要求遠(yuǎn)不如自行研發(fā)軟件、通過(guò)國(guó)外知名軟件進(jìn)行驗(yàn)證。工業(yè)軟件是一個(gè)涉及眾多學(xué)科的綜合體，從前后處理到求解器全面開發(fā)，即使只開發(fā)結(jié)構(gòu)分析方面的功能恐怕至少上百人的開發(fā)團(tuán)隊(duì)才能勝任。目前，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)基本按照學(xué)科分類部署研究室、教研室、實(shí)驗(yàn)室等基層研究單位，雖然一些研究單位也在不斷跨學(xué)科基層研究單位，但所跨學(xué)科數(shù)量遠(yuǎn)低于工業(yè)軟件所涉及學(xué)科的數(shù)量。從人才需求看，工業(yè)軟件雖然是軟件行業(yè)中最難、最復(fù)雜的領(lǐng)域，但薪酬待遇不高，IT人才更傾向于人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域（馬曉澄等，2020）。另一方面，國(guó)外軟件企業(yè)加緊在華布局，也使得國(guó)內(nèi)各企業(yè)間爭(zhēng)奪人才的現(xiàn)象更加激烈，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)依靠實(shí)施工業(yè)軟件項(xiàng)目培養(yǎng)出的工業(yè)軟件人才流失嚴(yán)重（蔣昕昊、張冠男，2016）。

　　【四】推進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立高級(jí)別統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

　　從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，提高其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持中的優(yōu)先排序。建議將國(guó)家發(fā)展改革委作為工業(yè)軟件業(yè)的牽頭主管部門，加快制定相關(guān)扶持政策，建立核心技術(shù)發(fā)展保障制度；建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，成立國(guó)家工業(yè)軟件創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)，其主要職責(zé)是為國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)咨詢和建議。具體包括：第一，持續(xù)跟蹤研究工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，研究制定工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)方向、政策措施和重大建議。第二，組織開展國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)評(píng)估，為改進(jìn)和完善國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)成員由政府相關(guān)部門代表、專家代表、企業(yè)家代表共同組成。除政府部門的委員代表采用派出方式產(chǎn)生外，其他委員代表可公開征募和選拔，實(shí)行任期責(zé)任制。同時(shí)，配備能力較強(qiáng)的辦事機(jī)構(gòu)。

　　（二）加強(qiáng)核心自主工業(yè)軟件研發(fā)，加快建立核心工業(yè)軟件備份系統(tǒng)

　　工業(yè)軟件研發(fā)創(chuàng)新所具有的學(xué)科基礎(chǔ)性、成功概率高度不確定性和跨部門之間高協(xié)調(diào)性，決定了必然要更好發(fā)揮政府作用，要集中人力財(cái)力物力加快核心技術(shù)攻關(guān)，狠抓基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮科研院所、企業(yè)等各方力量，提煉核心技術(shù)難點(diǎn)以及行業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題，組織實(shí)施核心自主工業(yè)軟件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，協(xié)同攻關(guān)。建議依托國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金等，加快建立工業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集整理工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存有的大量專家經(jīng)驗(yàn)、工藝流程和核心參數(shù)等，從源頭上為國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件研發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。由于核心自主工業(yè)軟件開發(fā)需要長(zhǎng)期的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，短期內(nèi)我們要加快建立核心工業(yè)軟件備份系統(tǒng)，系統(tǒng)梳理我國(guó)受制于人的核心自主工業(yè)軟件產(chǎn)品清單，建立世界范圍內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)品備份表，逐步實(shí)現(xiàn)在底線思維下的最低保障。核心工業(yè)軟件備份系統(tǒng)建設(shè)作為一種補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的行為，要開展系統(tǒng)性研究和論證，選擇關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。針對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)類、生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件，要依托行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)做到重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來(lái)源。進(jìn)一步強(qiáng)化信息管理軟件特別是嵌入式軟件的優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)工業(yè)軟件的依存關(guān)系，盡快形成對(duì)外方人為斷供的有力反制。

　　（三）改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策， 強(qiáng)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

　　設(shè)立國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，工業(yè)軟件涉及技術(shù)和學(xué)科領(lǐng)域的綜合交叉問(wèn)題，要求上下游技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的銜接、配套，形成系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新鏈，也需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)活動(dòng)階段的系統(tǒng)而持續(xù)的投入支持。為避免重復(fù)立項(xiàng)、浪費(fèi)資源，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，建議將分散在政府不同部門的共性技術(shù)創(chuàng)新資源統(tǒng)一起來(lái)、優(yōu)化配置，建議學(xué)習(xí)芯片支持模式，盡快成立國(guó)家層面的CAX類“國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)投資基金”，用于持續(xù)、穩(wěn)定、集中地支持建立和發(fā)展國(guó)家工業(yè)軟件共性技術(shù)創(chuàng)新研究院及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。要發(fā)揮財(cái)政科技投入“四兩撥千斤”的作用，提高產(chǎn)業(yè)界參與制訂國(guó)家工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)政策的參與程度。支持和鼓勵(lì)工業(yè)軟件企業(yè)參與政府支持的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，提高企業(yè)在共性技術(shù)研發(fā)方面的發(fā)言權(quán)。改革科技計(jì)劃和項(xiàng)目的管理方式，建立合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，減少科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，工業(yè)軟件的優(yōu)化和迭代提供需要巨量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與隱性知識(shí)，可以說(shuō)“用”是工業(yè)軟件之母。當(dāng)前一些關(guān)鍵行業(yè)部門雖有國(guó)產(chǎn)軟件作為極端情況下的備份，但多數(shù)情況下并未真正使用。我們建議，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有工業(yè)軟件從“買”到“用”的轉(zhuǎn)變，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位的國(guó)有企業(yè)，要率先推廣甚至是強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，要加大民營(yíng)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件的激勵(lì)力度，在政府購(gòu)買、項(xiàng)目申報(bào)、稅收優(yōu)惠上予以傾斜。此外，國(guó)外工業(yè)軟件盜版在國(guó)內(nèi)廣泛使用，很大程度是國(guó)外軟件廠商為消滅我國(guó)本土工業(yè)軟件的傾銷策略，因此要加大對(duì)工業(yè)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)外盜版軟件的成本，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)使用成本相對(duì)更低的國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件。

　　（四）完善人才保障體系，降低企業(yè)用工成本

　　強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件龍頭企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合招生，共同建設(shè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，共同實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程，構(gòu)建和完善支撐工業(yè)軟件企業(yè)技術(shù)研發(fā)、安全咨詢、技術(shù)評(píng)測(cè)、成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)體系改變單純考核論文發(fā)表的評(píng)價(jià)體系， 鼓勵(lì)科技人員投身工業(yè)軟件基礎(chǔ)科研，抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)工業(yè)軟件企業(yè)的研發(fā)人才，要有針對(duì)性地降低社保企業(yè)繳費(fèi)比例或者進(jìn)行社保補(bǔ)貼，以降低企業(yè)的前期開發(fā)成本。