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　　我國增值稅轉(zhuǎn)型已近兩年,在風(fēng)電領(lǐng)域，其實(shí)施的效果究竟如何？事實(shí)上，對(duì)于該項(xiàng)稅費(fèi)改革，從風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電開發(fā)商到風(fēng)場(chǎng)所在地的政府，其間既有獲益頗多者，也不乏熱情受挫者，而其所帶來的利益調(diào)整，還深入地影響著我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的布局。

　　為此，內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能協(xié)會(huì)副秘書長趙逵與風(fēng)電專家陳通謨?cè)鴮ｉT到內(nèi)蒙古烏蘭察布市的四個(gè)旗縣、六家風(fēng)電企業(yè)和一家制造廠進(jìn)行調(diào)研。

　　地方積極性受挫

　　增值稅轉(zhuǎn)型是國家稅制改革的必然，“從長遠(yuǎn)看，對(duì)風(fēng)電開發(fā)有積極意義。”趙逵表示。

　　他所指的稅費(fèi)改革是2009年年初我國將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，其核心是取消進(jìn)口設(shè)備免稅。條例規(guī)定此后企業(yè)購買設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可在銷項(xiàng)稅中抵扣，簡而言之，企業(yè)購入設(shè)備的金額可以從其銷售額中扣除。

　　“應(yīng)該說，這次增值稅轉(zhuǎn)型，取消了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅的退稅等優(yōu)惠政策，有利于自主創(chuàng)新，有利于設(shè)備國產(chǎn)化。”陳通謨告訴中國工業(yè)報(bào)記者，這項(xiàng)改革落實(shí)到風(fēng)電行業(yè)，減輕了風(fēng)電企業(yè)的賦稅，從長遠(yuǎn)講，對(duì)擴(kuò)大風(fēng)電企業(yè)投資有積極的促進(jìn)作用。

　　“然而，作為風(fēng)電場(chǎng)所在地的當(dāng)?shù)卣畢s看不到收益，得不到實(shí)惠，”趙逵表示，他在走訪中算了筆賬。

　　以一個(gè)裝機(jī)10萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)為例，年發(fā)電量按2.5億千瓦時(shí)、電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)計(jì)算，年產(chǎn)值是1.275億元，減半征收的增值稅為1.275億元×8.5%=1083.75萬元。在風(fēng)電項(xiàng)目中，購置風(fēng)電機(jī)組及其它設(shè)備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅是8.5億元×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以后的風(fēng)電項(xiàng)目無論規(guī)模大小，當(dāng)?shù)卣辽僭?3年內(nèi)沒有增值稅收益。

　　“粗略計(jì)算，從2009年后在張家口新安裝風(fēng)電機(jī)組，執(zhí)行《中華人民共和國增值稅暫行條列》，前7年左右地方稅收很少，”河北省張家口市發(fā)改委能源處處長趙素軍表示。實(shí)際上，我國的風(fēng)能資源主要集中在三北地區(qū)，而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)大多較為落后，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)風(fēng)能資源是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要方式。

　　“但增值稅轉(zhuǎn)型后，由于允許抵扣新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，風(fēng)電場(chǎng)上繳稅額大幅降低，”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副主任高虎表示，地方政府從風(fēng)資源開發(fā)中獲得的利益大為減少，很大程度上影響了地方風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的積極性，并進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備重復(fù)建設(shè)以及種種不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象。

　　設(shè)備制造廠遍地開花

　　對(duì)于風(fēng)電設(shè)備制造商來說，其影響更多是間接的。

　　“該項(xiàng)稅費(fèi)措施，并沒有直接作用于制造商，但間接帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備的銷售，”金風(fēng)科技股份有限公司的經(jīng)濟(jì)師馬小平告訴本報(bào)記者，增值稅轉(zhuǎn)型使得風(fēng)電投資商在購入風(fēng)電機(jī)組時(shí)即可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)減少了機(jī)組折舊率，增加了項(xiàng)目利潤，提升了其內(nèi)部收益率等，這些有利因素會(huì)促進(jìn)風(fēng)電投資商加大風(fēng)電場(chǎng)的投資，無疑為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)帶來了銷售機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)空間。

　　“近年來我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，既得益于政府的規(guī)劃與支持，也與風(fēng)電開發(fā)商的投資熱情不無關(guān)系。”馬小平表示。

　　同時(shí)，由于外資風(fēng)電制造商大多擁有完整的生產(chǎn)線，葉片、發(fā)電機(jī)、齒輪箱等都是自己制造，增值稅轉(zhuǎn)型可刺激外商增加固定資產(chǎn)投資，這對(duì)外資制造商來說是一利好。但對(duì)于設(shè)備制造商來說，這也并非全部。

　　“增值稅轉(zhuǎn)型后，風(fēng)電場(chǎng)投資商是最大受益者，進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣在大幅減少增值稅的同時(shí)，相關(guān)稅費(fèi)也在減少，這也意味著地稅部門征收的相關(guān)稅費(fèi)也相應(yīng)減少，”馬小平表示，因此一些地方政府為促進(jìn)本地制造業(yè)的發(fā)展和增加對(duì)方稅收，制定了一些地方政策來促進(jìn)整機(jī)制造企業(yè)本地建廠。

　　這一點(diǎn)得到了高虎的確認(rèn)。他介紹說，2009年增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施后，部分地區(qū)為了能從風(fēng)電開發(fā)中獲得收益，要求本地開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電企業(yè)必須同時(shí)引進(jìn)風(fēng)電整機(jī)或者零部件制造企業(yè)，或變相要求使用本地產(chǎn)品，而這一方面在設(shè)備的選擇上，形成了地方保護(hù)主義，另一方面客觀上加劇了風(fēng)電設(shè)備制造遍地開花的局面。

　　在馬小平看來，這種行政干預(yù)手段由于沒有考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套體系和人力資源特點(diǎn)，“如果盲目投資建廠，勢(shì)必給企業(yè)造成一定的浪費(fèi)。”

　　建議開征風(fēng)資源稅

　　據(jù)了解，2009年下半年，我國部分地區(qū)還出現(xiàn)了種種變通征收費(fèi)用的方式，如征收變通名目的土地補(bǔ)償費(fèi)、前期工作費(fèi)等，做法不統(tǒng)一、不規(guī)范，使風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無所適從，對(duì)風(fēng)電開發(fā)造成了負(fù)面影響。其影響不容小視。在高虎看來，此項(xiàng)改革可以說在一定程度上“引發(fā)了地方政府間利益分配的失衡”。他解釋說，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備生產(chǎn)地所在的政府，增值稅轉(zhuǎn)型并未給其造成很大的利益損失，但對(duì)于設(shè)備購置地即風(fēng)電場(chǎng)所在政府，其影響卻是巨大的。

　　“建議地方政府加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)不同性質(zhì)的行業(yè)采取不同的管理措施，對(duì)因增值稅轉(zhuǎn)型而增厚企業(yè)利潤的行為做重點(diǎn)跟蹤，特別是對(duì)其因增值稅轉(zhuǎn)型而造成的稅收變動(dòng)情況作綜合評(píng)估，根本上保護(hù)地方政府稅收基本不受影響。”馬小平表示。

　　高虎則認(rèn)為，為更好地開發(fā)風(fēng)資源，需要設(shè)計(jì)和調(diào)整合適的財(cái)稅優(yōu)惠政策，在新的增值稅體系下，提高三北偏遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積極性，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　“投資商、制造商、電網(wǎng)和地方政府四方面既是開發(fā)清潔能源、實(shí)踐節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍，又是互利多贏的共同體，四者缺一不可。充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，平衡和兼顧各方的利益，至關(guān)重要。”趙逵表示。

　　他告訴記者，在走訪中相關(guān)各方提出了不少建議：首先，風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)政策，開征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)；其次，風(fēng)資源稅或資源補(bǔ)償費(fèi)征收比例以發(fā)電收入的3%~4%為宜，且希望全部留給縣級(jí)財(cái)政。此外，為不加重風(fēng)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，若開征風(fēng)資源稅或資源費(fèi)，應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。