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　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載地、創(chuàng)新源，也是提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的基礎(chǔ)。依照土地開發(fā)選擇、開發(fā)動(dòng)機(jī)、前期資金安排等要素，賽迪研究院中小企業(yè)研究所將中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)模式劃分為四大類，即政府平臺(tái)主導(dǎo)模式、主體企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)模式、政企合作模式；為了更好地推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出了三點(diǎn)建議：因業(yè)因地施策，多樣化模式備選；創(chuàng)新組織模式，鼓勵(lì)多主體協(xié)同參與；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索梯度開發(fā)建設(shè)。

　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的四大模式

　　（一）政府平臺(tái)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)模式

　　該模式由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各自獨(dú)立，不以追求地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為核心，旨在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。該模式由地方政府部門制定園區(qū)規(guī)劃并組成開發(fā)機(jī)構(gòu)，采取土地出讓、委托運(yùn)營(yíng)等方式，引進(jìn)符合相關(guān)條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行載體的招商運(yùn)營(yíng)工作。它以地方政府財(cái)政劃撥方式進(jìn)行直接融資，利用土地等資產(chǎn)或資源抵押貸款進(jìn)行間接融資；采用開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩條線、各自獨(dú)立運(yùn)作的方式，更注重載體建設(shè)的前期規(guī)劃。在商業(yè)模式方面，它不以地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為核心，屬半公益類項(xiàng)目，追求以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。總體看，該模式的優(yōu)勢(shì)是規(guī)劃性強(qiáng)，政府掌控力強(qiáng)；缺乏靈活性和創(chuàng)造性、資產(chǎn)包袱重是其明顯劣勢(shì)。

　　蘇州納米城是典型的政府平臺(tái)主導(dǎo)建設(shè)模式。該創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)，聚焦微納制造、納米新材料與器件、第三代半導(dǎo)體、納米大健康四大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程化中試、公共技術(shù)服務(wù)四大類支撐子平臺(tái)。2013年開園以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)和孵化納米技術(shù)及相關(guān)企業(yè)超過500家。

　　（二）主體企業(yè)開發(fā)建設(shè)模式

　　該模式通過政府土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方式吸引實(shí)體企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以龍頭企業(yè)為核心引入上下游企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。該模式由相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過招拍掛或與政府簽訂合作協(xié)議獲取土地后自建園區(qū)，以出售、出租等方式吸引同類企業(yè)集聚；相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)體企業(yè)一般自行成立房地產(chǎn)公司，并通過直接融資或間接融資等渠道獲取資金。它由政府提供政策支持，園區(qū)圍繞實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)及運(yùn)作。在商業(yè)模式方面，其收入來(lái)源包括租金、出售的房地產(chǎn)收入、產(chǎn)業(yè)投資收益和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等。總體看，主體企業(yè)主導(dǎo)型建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集聚效果好、開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)低；受實(shí)體企業(yè)影響大，容易出現(xiàn)圈地行為是其明顯劣勢(shì)。

　　中興北方產(chǎn)業(yè)基地是典型的主體企業(yè)建設(shè)模式。該園區(qū)由中興發(fā)展有限公司獨(dú)資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，其中包括獨(dú)棟辦公樓、定制式企業(yè)獨(dú)棟、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，目前已形成以中興通訊為龍頭，涵蓋通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)科技等多個(gè)方面的企業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)了區(qū)域光電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　▲數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪中小所整理

　　（三）產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式

　　該模式由產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商從市場(chǎng)中獲取土地并主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)，以租售收入為主要方式獲取利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商通過招拍掛或收購(gòu)的方式獲取土地、建設(shè)物業(yè)載體，并負(fù)責(zé)土地和建設(shè)資金的投入。該模式依據(jù)市場(chǎng)化導(dǎo)向選址，一般位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、產(chǎn)業(yè)主體密集的區(qū)域，分期滾動(dòng)開發(fā)。它根據(jù)客戶企業(yè)對(duì)空間的需求，打造載體的“產(chǎn)品力”，并通過運(yùn)營(yíng)服務(wù)構(gòu)建“軟實(shí)力”吸引科創(chuàng)企業(yè)入駐。在商業(yè)模式方面，它以租賃、轉(zhuǎn)讓或合營(yíng)等方式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理，主要以租售收入獲取開發(fā)利潤(rùn)。開發(fā)商往往需要較高的可售比例，或搭配商住配套開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)快速去化和現(xiàn)金流的平衡。總體看，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)主導(dǎo)型建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)是容易形成產(chǎn)城融合，有利于城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平提高；可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)是其明顯劣勢(shì)。

　　聯(lián)東U谷科技綜合體項(xiàng)目屬于典型的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)建設(shè)模式。該創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由聯(lián)東集團(tuán)獨(dú)立建設(shè)開發(fā)，并負(fù)責(zé)后期的招商、運(yùn)營(yíng)管理。一般選址于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)，從整體規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)到產(chǎn)品功能，都會(huì)充分考慮科技創(chuàng)新型企業(yè)的特殊需求，主要靠載體出售回現(xiàn)。

　　（四）政企合作開發(fā)建設(shè)模式

　　該模式由政府和社會(huì)資本合作，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合資成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體公共屬性和市場(chǎng)屬性的結(jié)合。它由政府和企業(yè)共同出資成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)或機(jī)構(gòu)，并在后續(xù)運(yùn)營(yíng)上持續(xù)合作，分擔(dān)開發(fā)資金上壓力。市場(chǎng)主體可輸出自身產(chǎn)業(yè)資源、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；政府可輸出優(yōu)質(zhì)土地、政策優(yōu)惠等保障性要素。在商業(yè)模式方面，市場(chǎng)主體通過獲取優(yōu)質(zhì)土地和后期運(yùn)營(yíng)收益平衡開發(fā)投入并與政府深度綁定。該模式更能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期收益的角度出發(fā)，助力區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共屬性與市場(chǎng)屬性的雙贏。總體看，政企合作開發(fā)型建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)是可充分利用政策和市場(chǎng)資源、投資主體多元；前期工作時(shí)間長(zhǎng)、政企關(guān)系復(fù)雜多變是其明顯劣勢(shì)。

　　武漢軟件新城屬于典型的政企合作建設(shè)模式。武漢軟件新城由億達(dá)集團(tuán)、湖北省聯(lián)投集團(tuán)和東湖高新區(qū)共同開發(fā)，借助億達(dá)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和客戶資源導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。在合作中，億達(dá)獲取了配套住宅開發(fā)利潤(rùn)，并將多年積累的專業(yè)服務(wù)體系、專家團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)管理以及豐富的客戶資源投入其中從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　▲數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪中小所整理

　　建好用好中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的幾點(diǎn)思考

　　（一）因業(yè)因地施策，多樣化模式備選

　　各地應(yīng)根據(jù)自身情況，選取適宜的開發(fā)建設(shè)模式。對(duì)處于開發(fā)建設(shè)初期的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，政府可利用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚能力，集中資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體“樣板間”，并形成外部的輻射帶動(dòng)。對(duì)于開發(fā)建設(shè)較為成熟、行業(yè)影響力較強(qiáng)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，可采用實(shí)體企業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)主導(dǎo)型模式。對(duì)政府經(jīng)驗(yàn)不足、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯等地方，則可選擇政企合作開發(fā)型模式。

　　（二）創(chuàng)新組織模式，鼓勵(lì)多主體協(xié)同參與

　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，采用數(shù)字化手段，積極探索新的多元主體參與模式。一是政府制定量化指標(biāo)對(duì)載體進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理。在享受政府政策性補(bǔ)助和爭(zhēng)取資金補(bǔ)助等方面，必須符合相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一流程進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本及專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)參與載體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，梯度孵化培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。三是引入科研機(jī)構(gòu)、高校等專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建基于全創(chuàng)新鏈的資源高效匹配模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理創(chuàng)新。

　　（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索多梯度開發(fā)建設(shè)

　　一是加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)的支持力度，探索多梯度開發(fā)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)提供差異化政策指導(dǎo)、多樣化模式選擇等服務(wù)。二是探索中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體分層開發(fā)建設(shè)路徑，按照單一產(chǎn)業(yè)集聚、多行業(yè)匯聚、多主體聯(lián)合和國(guó)際化融合等四個(gè)層次進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化多主體利益分配機(jī)制，加大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)補(bǔ)貼、貼息等政策支持力度，最終形成更多細(xì)分產(chǎn)業(yè)、細(xì)分行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。