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　　以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強中國工業(yè)”為主題，中國工業(yè)報社和中共中央黨校黨建部、中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會共同舉辦的第二屆中國工業(yè)論壇于3月27-28日在北京舉行，搜狐財經(jīng)作為獨家門戶網(wǎng)站支持從現(xiàn)場發(fā)回如下精彩報道。

　　國務(wù)院研究室工交司 唐元：我認為是我國未來發(fā)展的一條主線，就是綠色發(fā)展，中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇。

國務(wù)院研究室工交司 唐元

　　第一我想說一下綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個重要環(huán)節(jié)，首先做一些分析。我國現(xiàn)在發(fā)展的階段性來看，長期趨勢現(xiàn)在正好處于從中收入向高收入發(fā)展過程中，78年改革開放以后，到現(xiàn)在我們實現(xiàn)了從低收入向中收入的一個過渡，到2009年我們?nèi)司鵊DP現(xiàn)在已經(jīng)是3700美元左右，2001年中國人均GDP超過了1千美元，從1千美元到將近4千美元我們只用了8年時間，在未來十年左右我國人均GDP按照不變價加上匯率升值，加上價格指數(shù)，有可能在2020年之前人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟增量是位居世界第一，有可能成為世界第一大經(jīng)濟體。我們發(fā)展的過程就是一個規(guī)律性的問題，這個規(guī)律就是從低收入到高收入的過程，遵循生命增長曲線，而我國正好處于追趕期發(fā)展軌道，所以這樣一個發(fā)展的路徑不是誰的想發(fā)展多快就發(fā)展多快，是一個規(guī)律性，有時候擋都擋不住。這么一個規(guī)律性如果要真正實現(xiàn)，我國還必須要克服一些問題，這些問題一個是發(fā)展不和諧的問題，第二個發(fā)展差距的問題，第三個資源短缺的問題，第四個環(huán)境破壞的問題，第五個競爭力弱的問題。所以不和諧，主要是地區(qū)發(fā)展的不和諧，然后收入發(fā)展有一些有很大的差距，導(dǎo)致人與人之間的和諧，很多一些因素需要我們認真地克服，只要把這些問題把它克服了，剛才說的這么一個發(fā)展的路徑才能夠真正的實現(xiàn)。如果這些問題克服不好，都有可能陷入南美國家中等收入國家發(fā)展的一個陷井，正是針對這樣一些問題，實際上黨中央、國務(wù)院很有遠見的，十七大以后就提出了科學(xué)發(fā)展觀的概念，它的內(nèi)容實際上就是促進整個經(jīng)濟和諧型發(fā)展，安全型發(fā)展，節(jié)約型發(fā)展，環(huán)境友好型發(fā)展，和創(chuàng)新型的發(fā)展，這些發(fā)展觀里都囊括了，只要按照這個發(fā)展觀走，就能實現(xiàn)四千美元到一萬美元的跨越。我國實施創(chuàng)新性國家戰(zhàn)略，實施了促進社會和諧的戰(zhàn)略，比如說縮小差距，緩解社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，當(dāng)然有些地方不太滿意。綠色發(fā)展實際是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展，我們認為就是科學(xué)發(fā)展的一個重要組成部分，這樣就表明我國在實現(xiàn)和平崛起的過程中，要利用盡量少的資源，同時將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞降到最低的限度，通過這么一種方式實現(xiàn)和平崛起，這一條路子叫綠色發(fā)展道路。為了實現(xiàn)綠色這個發(fā)展道路，國家提出了節(jié)約資源，保護環(huán)境兩個基本國策，實施了綠色發(fā)展等一系列的重大戰(zhàn)略。

　　剛才介紹的內(nèi)容實際上我國一直在推進，盡管沒有明確說綠色發(fā)展，從戰(zhàn)略上沒有明確提出來，但是有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)比如像胡錦濤總書記多次提到要發(fā)展綠色經(jīng)濟，為什么今天想給大家說綠色發(fā)展是我國未來發(fā)展的一個必然選擇戰(zhàn)略，我想有三個因素決定了當(dāng)前我們必須盡快走上綠色發(fā)展的一個道路是刻不容緩的事。有三個事，第一個是國內(nèi)環(huán)境資源約束來看，這個數(shù)據(jù)大家都看得很清楚，就是國內(nèi)能源資源嚴重短缺，環(huán)境約束日益嚴重，比如說能源資源像石油對外依存度超過50%，另外像礦產(chǎn)資源大量依靠進口，因為鐵礦石大量依賴進口導(dǎo)致國際鐵礦石價格今年將近一倍的幅度往上漲，鋁礦和有色都是大量依靠進口，說明我們自身礦產(chǎn)資源沒有支撐經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境約束日益嚴重，太湖污染，滇池污染，我們近海的洪潮，珠三角的灰霾天氣，像前一段時間的沙塵暴等一系列的問題給我們敲警鐘。這些問題表明我國生態(tài)環(huán)境約束，資源的約束已經(jīng)非常嚴峻，不允許我國繼續(xù)走高耗低效的發(fā)展路子。

　　第二個是應(yīng)對氣候的變化。我想有四點，我們不能忽視氣候變化因素。一個就是氣候變化，全球因為溫室氣體的排放增多，導(dǎo)致全球氣溫增長，而且這一百多年來增長是一種異常的狀態(tài)，這個情況已經(jīng)得到了基本共識，導(dǎo)致了北極冰川的溶化，還有導(dǎo)致極端氣候變化，災(zāi)難性的氣候很多。第二個是減少溫室氣體的排放，主要是二氧化碳的排放，然后把未來的溫度上升的幅度控制在2度以內(nèi)，這個在世界各個基本上形成了共識，就是要把未來全球氣候溫度控制在升高兩度以內(nèi)，這個基本形成了共識，超過兩度以后就可能出現(xiàn)氣候不可控的狀態(tài)。為了達到這一點，現(xiàn)在大家都在提出一些二氧化碳減排的目標和對各國的要求，考慮累計排放量諸多因素，現(xiàn)在要求發(fā)達國家走絕對減排的路子，要求發(fā)展中國家像中國新興發(fā)展中國家至少要搞相對減排，什么叫相對減排？GDP增長速度要應(yīng)當(dāng)高于二氧化碳排放的增長幅度的概念，單位GDP二氧化碳排放指標必須要下降，我們承諾單位GDP二氧化碳排放量從2005-2020年降低40-45%。所以給我們的減排壓力很大，但是這個前提中國是發(fā)展中國家。第三個考慮我們現(xiàn)在是最大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳最多的國家，在我們進入發(fā)達國家行業(yè)前，我們可以承擔(dān)相對減排的責(zé)任。第四考慮價格因素和匯率升值以后，中國保持發(fā)展中國家帽子的時間只有十年的時間，意味著如果這十年時間不能盡快進行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，到時候我們的減排的壓力會更大，不允許你再搞相對減排，有可能絕對減排，應(yīng)對氣候變化是非常嚴重。

　　第三走綠色發(fā)展可以為經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展提供動力。經(jīng)濟發(fā)展的動力一個是投資，第二個是消費，第三個是外需，80年代和90年代我們以內(nèi)需為主，2000年以后外需起了約束性的作用，但目前我國經(jīng)濟增長粗放、在世界經(jīng)濟格局中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，可能成為世界加工廠，在國際市長的產(chǎn)品附加值很低，要持續(xù)實現(xiàn)高速增長，必須要有新的經(jīng)濟驅(qū)動力，綠色發(fā)展將給中國提供長期持續(xù)的驅(qū)動力。原因：綠色發(fā)展包含的內(nèi)容很廣，市場非常廣闊，包括綠色能源，綠色工業(yè)，綠色環(huán)保，綠色產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)，包括綠色建筑和綠色交通，都有綠色發(fā)展的概念，所有的行業(yè)都有綠色發(fā)展的概念。同時我們要走綠色發(fā)展道路，我國現(xiàn)在掌握的綠色發(fā)展的技術(shù)基本上與世界同步。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以給國際競爭優(yōu)勢，綠色能源最重要是風(fēng)電、核電、智能電網(wǎng)，因特網(wǎng)絡(luò)，低碳技術(shù)，高速鐵路，這些東西具備跟世界一流國家競爭的優(yōu)勢，同時加快發(fā)展綠色的紡織，電子、食品等消費品，實際上可以贏得更多的市場。一旦我們走上了這個路子，中國在世界競爭格局里面就可以占有相對比較大的優(yōu)勢，我們不像是一個比較中國家的概念，這一塊我們可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　我剛才分析了三個因素，歷史留給我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快走上綠色發(fā)展道路的時間僅僅只有十年的時間，在這個時間比較必須走完重化工業(yè)化的過程，大規(guī)模近來設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，同時必須完全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等主要行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，只有這樣才能盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　再就是怎么促進綠色發(fā)展，指導(dǎo)事項來看，在“十二五”規(guī)劃中要對綠色發(fā)展加以部署，扎扎實實加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進新能源發(fā)展，加快構(gòu)建符合綠色要求的國民經(jīng)濟體系、經(jīng)濟發(fā)行機制，技術(shù)支撐體系，能源保障體系，宏觀調(diào)控體系和社會消費模式，不斷降低單位GDP碳排放強度，用最小的化石能源消耗獲得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展盡快走上以綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的路子。戰(zhàn)略“十二五”期間單位GDP碳排放強度要不斷下降，“十二五”期末初步形成符合綠色發(fā)展要求的國民經(jīng)濟。

　　戰(zhàn)略重點一個是加快推進建設(shè)節(jié)約型社會，繼續(xù)大力提倡節(jié)約光榮的社會風(fēng)尚，現(xiàn)在社會比較浮躁，奢侈型的消費和高檔的消費理所當(dāng)然，這不符合中國傳統(tǒng)公德的美德和品質(zhì)，我覺得全社會要提倡節(jié)約光榮的社會風(fēng)尚。

　　    第二點要構(gòu)建綠色的國際經(jīng)濟體系，要建立以能源低消耗為特征的國民經(jīng)濟體系，減少單位產(chǎn)出對化石能源的消費水平，生產(chǎn)符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)品，一個是本身生產(chǎn)過程要盡快做到節(jié)約再利用，循環(huán)利用。第二個生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要有綠色，這一方面國家的政策會越來越多，同時促進這一方面的優(yōu)惠政策也會越來越多。所以我們企業(yè)要先做打算。

　　第三點要構(gòu)建低碳型消費模式，就是綠色消費的模式，建立綠色消費和綠色生活方式為主流的消費體系，要提倡資源節(jié)約型消費方式，要崇尚自然，追求健康，注重環(huán)保，節(jié)約資源，實現(xiàn)人欲生態(tài)和諧和環(huán)境友好。

　　第四點要構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的政府宏觀調(diào)控體系。形成以綠色發(fā)展為重要目標的政府宏觀調(diào)控關(guān)系，把綠色發(fā)展成為政府的重要職能，要設(shè)立專門機構(gòu)促進綠色的發(fā)展。

　　第五個大方面我跟大家介紹一下今后一個時期促進綠色發(fā)展的措施建議。

　　第一、還是要把完善節(jié)能減排約束性指標體系，強化的分解、監(jiān)測和考核。

　　第二、促進化石能源清潔化利用。

　　一是盡快攻克煤炭清潔發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，煤炭占70、80%，未來相當(dāng)一段時間實際上不可能改變這樣一個格局，我覺得首先要在煤炭發(fā)電這個環(huán)節(jié)，攻克清潔發(fā)電關(guān)鍵的技術(shù)。

　　二是要強制推行煤炭洗選，我們現(xiàn)在的系選率很低，同時洗選的煤炭沒有人買，煤炭企業(yè)要產(chǎn)生很多的二氧化硫，或者很多的污染，可能要把發(fā)電機鍋爐弄壞，所以煤炭洗選是一個當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該盡快推進。

　　三、要降低汽車尾氣的化石能源消耗，發(fā)展綠色交通，我們大力提倡公交優(yōu)先，北京發(fā)展到這個水平之后都想買小車，這樣一個模式不可持續(xù)，小車生產(chǎn)是上去了，但是城市污染上去了，堵得一踏糊涂，很多地方發(fā)展地鐵，我個人認為快速公共汽車是中國未來城市發(fā)展的方向，我覺得大力提倡這樣的交通方式。不要單獨一條線，要盡快形成網(wǎng)絡(luò)，這樣讓老百姓出行覺得坐公交汽車非常舒適、快捷和方便，他不用自己開車。同時鼓勵老百姓騎自行車，走路，這些都是非常重要的。當(dāng)然還有綠色建筑，這都是很重要的。

　　第三點以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手，促進綠色發(fā)展發(fā)展。

　　一、我們建議要實行國家綠色產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以循環(huán)經(jīng)濟為依托，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。二是各個企業(yè)要制定綠色企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。三是要實施綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綠色國民經(jīng)濟核算體系，積極開展綠色發(fā)展的示范試點，這樣把綠色層面從經(jīng)濟層面落實下去。

　　第四、盡快形成節(jié)能減排和促進綠色發(fā)展的政策環(huán)境，一個是稅收支持政策，發(fā)展綠色企業(yè)，綠色區(qū)域試點，包括循環(huán)經(jīng)濟試點就應(yīng)該在稅收環(huán)節(jié)減免部分的增值稅和消費稅，我們正在研究。第二個要改革和完善資源價格形成機制和價格政策，現(xiàn)在能源的價格要逐步提高，資源的價格要逐步提高，這應(yīng)該是一個大勢所趨。還有一個就是資源稅也正在研究過程中，現(xiàn)在方案都已經(jīng)制訂了，可能不久就會出臺，都是為了促進資源合理利用。第三點鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。四是在銀行業(yè)實施促進節(jié)能減排的黑色信貸和綠色信貸戰(zhàn)略，高排放給黑色信貸，相反實行綠色信貸，給你綠色的通道。五是抓緊制定和完善節(jié)能減排的技術(shù)政策，而且是強制執(zhí)行。六是加快建立健全法規(guī)體系。

　　第五、要發(fā)揮市場機制在實施能源環(huán)保和綠色發(fā)展的一些基礎(chǔ)性的作用，主要是三點，一個是行業(yè)協(xié)會的重要作用，第二點是加快發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)，三是鼓勵探索和推廣節(jié)能減排新機制，比如像電力需求管理，另外就是能耗電廠的機制。

　　第六、我們要完善有利于能源改革發(fā)展，節(jié)能減排和綠色發(fā)展的組織保障體系。這里面我們有幾個想法，一個我個人認為應(yīng)該成立能源部。第二個要在國際政府要完善節(jié)能減排的協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)在中央有，省有，地市不太完善。三是研究實施環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)全國垂直管理。污染排放中央一句號召就已經(jīng)做到了，現(xiàn)在很多兒童血鉛含量非常驚人，很多地方的環(huán)保機構(gòu)成了污染企業(yè)的一個保駕護航的單位，為了地方的經(jīng)濟發(fā)展不惜污染環(huán)境。再就是很多地方污染型企業(yè)，排放多的企業(yè)布點在他的區(qū)域下水口，因為他對造成的污染對本地區(qū)不造成污染，這是地方保護主義一個很嚴重的情況。因此建議中央到地方環(huán)保垂直監(jiān)管系統(tǒng)，我個人認為非常必要，刻不容緩，國家政府管理職能，其他可以軟一點，但是環(huán)保這樣的大事情千萬不能軟，軟了以后對老百姓不負責(zé)任。四是健全全國節(jié)能減排監(jiān)察體系。

　　第七、加快發(fā)展核電。核電要走綠色發(fā)展的道路，實際上必須改變能源的供給結(jié)構(gòu)，核電是具備規(guī)?；l(fā)展的一個新能源，而且基本上是無污染，但是現(xiàn)在這里面涉及到一些技術(shù)路線和投資體制，原料保障這些問題，我們也在搞一些研究，就是總的一句話就是要促進加快發(fā)展，爭取到2020年發(fā)展到7500萬，我覺得爭取發(fā)展到1個億最好，這里面技術(shù)路線的角度一個是加快發(fā)展三代核電，第二個是允許在沿海布點。這里面有很多的裝備制造企業(yè)和核電生產(chǎn)有關(guān)。

　　第八、大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，風(fēng)電發(fā)展風(fēng)是不了解中國可再生能源發(fā)展的狀況，我們現(xiàn)象新能源和可再生能源，清潔能源占整個能源的比例才8%左右，到2020年按照中央的部署要發(fā)展到15%，就是在未來10年左右，這個要提高7個百分點，而我們現(xiàn)在能源需求的增長速度相當(dāng)快，至少每年增長7、8個百分點。在速度和需求這么快的情況下，你的新能源和可再生能源占的比例要迅速的提高，你的發(fā)展速度肯定要遠遠高于化石能源的發(fā)展速度，否則你的結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整呢？這實際上要求我們一年幾乎要提高一個百分點，這個難度是非常大，所以風(fēng)電我認為能發(fā)展多快就發(fā)展多快，但是要解決當(dāng)然最難介入困難的問題，風(fēng)電發(fā)電機的質(zhì)量要盡快提高，風(fēng)電技術(shù)標準要嚴格執(zhí)行，而且要國際上最嚴格的標準制定中國的技術(shù)標準，關(guān)鍵技術(shù)要盡快突破。

　　第九、跨越式開發(fā)利用太陽能，這里面有三個技術(shù)，一個是太陽能直接利用技術(shù)，第二個就是多晶硅光伏發(fā)電技術(shù)，還有就是薄膜技術(shù)，這幾項基本都是成熟的，具備大規(guī)模發(fā)展的條件，而且開發(fā)成本在迅速下降。我們初步測算到2016年左右太陽能發(fā)電的成本就可以跟火電發(fā)電的成本基本相當(dāng)，所以說我們前期可能給一些發(fā)電價格補貼，但是在2016年以后可以不用補貼的，具備跟煤炭競爭的條件。

　　第十、加快農(nóng)村沼氣利用項目發(fā)展，不是小沼氣，小沼氣已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，現(xiàn)在要促進大沼氣發(fā)電項目開發(fā)和利用。我們在順義用雞糞沼氣發(fā)電的項目，解決了幾個問題，一個未來的農(nóng)牧業(yè)肯定技術(shù)集中化的養(yǎng)殖，集中化養(yǎng)殖了以后，雞糞和豬糞怎么處理，這個只能通過沼氣發(fā)電，所以走這個路子解決了農(nóng)村污染問題。第二個提供新能源，第三個沼氣發(fā)電以后形成的沼渣是清潔肥料，是生態(tài)肥料。第四我們要利用荒山荒地大規(guī)模組織油料能源林，大力發(fā)展生物柴油。這是目前可規(guī)?；瘜嵤┑氖吞娲鷳?zhàn)略，我為這個事情調(diào)研了半年時間，我國荒山荒地荒漠大概有32億畝，我們廣大農(nóng)村荒山荒漠荒地就荒掉了，以前退耕還林得到了國家的補償，本身沒有太多的效益，所以沒有真正形成良性循環(huán)。油料能源林可以為農(nóng)民帶來很多的收益，北方有光皮樹，還有桐子樹，一個我們總的過程是典型以工代振，帶動很多農(nóng)民就業(yè)，帶動很多邊遠地區(qū)的就業(yè)。第二個形成油料以后，就是一個典型的不枯竭的油田，1億畝的油料園林每年可以獲得1千萬噸的生物柴油，而且比化石柴油污染排放量低多了，達到了歐盟的標準。實際上形成了碳匯林，可以吸收二氧化碳，這個我們要下大力氣發(fā)展。到2020年每年可以得到2千萬噸的生物柴油，替代進口，讓將近2千萬農(nóng)民這一方面的，帶來相當(dāng)高的收入，這個請大家關(guān)注。

　　最后一點要加快煤電化運一體化特大能源基地建設(shè)。我國煤炭發(fā)展小散亂，山西最近搞的整合，我個人認為是非常重要的。第二點就是井礦占了90%以上，露天開采很少，所以事故不斷，管煤炭的領(lǐng)導(dǎo)提心吊膽，這個問題怎么辦？解決中國能源的問題一定要走大基地和大集團的路子，一定要提高產(chǎn)業(yè)集中度，這個在什么地方才能夠走這個路子，只能在北方，也就是在內(nèi)蒙，在新疆這樣的地方具有這樣的條件，比如像內(nèi)蒙，一塊整莊煤炭有2、3億噸，傳輸帶一兩公里傳到電站，馬上可以發(fā)電，有輸電網(wǎng)站輸?shù)截摵芍行?。運就是拿一部分運到南方，因為南方還有一些火電。這一方面我們建議加強規(guī)劃指導(dǎo)，第二個實施集團化的戰(zhàn)略，第三個是發(fā)揮市場機制的作用，第四個是解決缺水的難題。

　　這里面我稍微做一下解釋，什么叫集團戰(zhàn)略？小打小鬧不要來，一定是大公司，一個業(yè)主來進行推進。第二個就是市場機制，市場機制還是非常重要的，不能完全搞壟斷，解決缺水問題是我們搞特大煤電基地的關(guān)鍵問題，我們建議搞得研究建議用調(diào)海水，就是從渤海調(diào)海水到內(nèi)蒙，未來可能到新疆，然后去開發(fā)煤炭，搞煤化工，促進能源基地建設(shè)。目前這個示范工程正在積極的推進，如果一旦成功，我們水可以一直往西走，調(diào)到甘肅和新疆，開發(fā)新疆的煤炭資源，從整體上扭轉(zhuǎn)中國的能源供給和生產(chǎn)布局格局。

　　來源：搜狐財經(jīng)