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聚焦“十四五”

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化能力是我國貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實產(chǎn)業(yè)鏈安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化與穩(wěn)定運行的安全環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2021年中央經(jīng)濟工作會議則將“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”作為重點任務(wù)進行部署。

當前，我國正加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提出了更高要求。我國應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，努力構(gòu)筑“安全可靠有韌性、動態(tài)平衡有活力”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

新發(fā)展格局下，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力迫在眉睫

我國依靠龐大的市場規(guī)模、后發(fā)模仿創(chuàng)新模式、要素低成本供給等比較優(yōu)勢，工業(yè)化進程加快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展相對欠缺。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合仍然存在體制障礙，亟須進行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高級化邁進。

一方面工業(yè)化進程發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足。工業(yè)基礎(chǔ)中，我國核心零部件、材料、工藝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求側(cè)變化的問題已成為突出矛盾。數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)體系薄弱，自動控制與感知、核心軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)科學存在短板、底層基礎(chǔ)能力不足。同時，未來工科教育需要向精深發(fā)展，要進一步完善高端工程科技領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定支持機制，以解決我國工業(yè)“四基”人才長期匱乏的難題。

另一方面，對于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力有待加強，從“科技”到“產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)機制不暢。我國對于集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力與主導權(quán)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”“堵點”較多，缺少具有國際競爭力的“殺手锏”技術(shù)。基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新鏈有待進一步暢通。國內(nèi)市場對于創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)的牽引作用有限，國內(nèi)企業(yè)仍然存在引進國外技術(shù)和部件、配套組裝或整機采購的路徑慣性。例如，我國在金融、制造、能源等領(lǐng)域仍采用國際領(lǐng)先企業(yè)的計算軟硬件產(chǎn)品，對于國產(chǎn)產(chǎn)品的容錯機制欠缺，導致國內(nèi)計算產(chǎn)品因缺乏在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中試錯提升的機會，競爭力更弱。在一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（包括高端裝備、核心零部件等）還很薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險不容忽視。

加強頂層設(shè)計與整體統(tǒng)籌，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐與關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用的牽引作用

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化能力是我國貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實產(chǎn)業(yè)鏈安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化與穩(wěn)定運行的安全環(huán)境。需要把安全發(fā)展貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全可控。應(yīng)強化在重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力，加強技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度耦合，形成體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、區(qū)域優(yōu)勢以及全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。

實施產(chǎn)業(yè)強基工程，強化科技自立自強在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，應(yīng)高度重視我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究。例如，在智能制造領(lǐng)域，加強高端工業(yè)機器人國產(chǎn)化、高檔數(shù)控機床開發(fā)與示范應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)軟件自主能力提升。應(yīng)打造一批新型高技術(shù)服務(wù)平臺，以北京、上海、深圳等高水平科創(chuàng)中心，以及雄安等政策特區(qū)作為試點，與龍頭企業(yè)、高校及國有科研機構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立著眼于未來15年前沿技術(shù)創(chuàng)新的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。在生物制藥、醫(yī)療器械、基礎(chǔ)軟件、智能裝備、新材料等領(lǐng)域，應(yīng)培育一批國家級研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)示范平臺。加強基礎(chǔ)學科建設(shè)，從源頭夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，我們要建立在某一領(lǐng)域持續(xù)耕耘的毅力與決心，特別是要對其進行長期穩(wěn)定的資源支持。加強建設(shè)國際一流高質(zhì)量教育體系，進一步依托“新工科”教育加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，推動全社會加大人力資本投入，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培育國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程，系統(tǒng)梳理我國供應(yīng)鏈的高風險區(qū)間進行重點布局。依據(jù)技術(shù)門檻高低與國產(chǎn)化情況，對于我國重點產(chǎn)業(yè)鏈風險情況進行系統(tǒng)梳理。特別對于技術(shù)門檻高、我國短期內(nèi)難以實現(xiàn)國產(chǎn)替代的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域進行長期攻堅，并與國際領(lǐng)先供應(yīng)商建立密切合作，多路徑推動技術(shù)突破。在產(chǎn)業(yè)鏈的上游打造一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、獨有設(shè)計和商業(yè)秘密的“隱形冠軍”。形成必要產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，特別是在重要產(chǎn)品和供應(yīng)鏈渠道都至少要有一個替代性來源，確保在外部突發(fā)性沖擊下能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，以及在極端情況下的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)以鍛造顛覆性、非對稱的“殺手锏”技術(shù)作為我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要突破口，前瞻布局人工智能、光電子集成與量子信息、腦科學與腦機接口等領(lǐng)域未來核心關(guān)鍵技術(shù)，在“長板”領(lǐng)域夯實與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互依存關(guān)系。

培育全面布局、自主可控、合理分工的高端核心產(chǎn)業(yè)集群與具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞高端核心器件、新型光子材料、制備工藝和基礎(chǔ)軟件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從追求單點突破、單項技術(shù)指標國際領(lǐng)先的模式，向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)應(yīng)用驅(qū)動和牽引的、多項單點技術(shù)集成的系統(tǒng)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局建設(shè)具有全球影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。同時還應(yīng)根據(jù)各重大戰(zhàn)略區(qū)域的自然資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)分工與基地布局，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育與發(fā)展。

在更高起點和更大空間上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展與競爭新優(yōu)勢

當前，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化，國際供給和需求均面臨較大不確定性。國內(nèi)需求對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的拉動作用亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈難以滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的需求。因此，需要進一步實現(xiàn)我國整體產(chǎn)業(yè)水平的高級化、智能化、服務(wù)化和國際化，在新發(fā)展階段，思考在更高起點和更大空間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全發(fā)展與競爭新優(yōu)勢。

一方面，我國本土零部件供應(yīng)商快速響應(yīng)并提供適配的高端產(chǎn)品和服務(wù)的能力亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對于國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的支撐作用有限。特別是隨著消費結(jié)構(gòu)向中高端、服務(wù)化、定制化轉(zhuǎn)型，由于市場機制不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)制監(jiān)管不到位等原因，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的供給能力與消費結(jié)構(gòu)升級的矛盾突出。同時，我國消費需求對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的拉動作用尚未發(fā)揮。2019年我國最終消費占GDP比重尚不足58%，低于78%的世界平均水平。在產(chǎn)業(yè)鏈要素分配中，勞動要素收入分配占比較低，資本要素收入分配占比相對較高，結(jié)構(gòu)不均衡，消費增長動力不足。

因此，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升本土供應(yīng)鏈的層級，使其滿足本土不斷提升的產(chǎn)業(yè)需求，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動以行業(yè)應(yīng)用需求牽引科技突破，在金融、政務(wù)、電力、航空等緊系安全需求的主導場景，建立創(chuàng)新容錯和風險共擔機制，加大對自主研發(fā)的、安全可靠的產(chǎn)品的研發(fā)與商用力度。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域完善推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補償機制試點。要進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，激發(fā)“新消費”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的相互促進作用。

另一方面，疫情對全球制造業(yè)的生產(chǎn)、運輸服務(wù)等供給與需求造成破壞性影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨的不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，特別是國內(nèi)外向型企業(yè)面臨巨大的發(fā)展壓力。全球價值鏈區(qū)域化趨勢加強，全球供應(yīng)鏈向地區(qū)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)布局面臨深刻重構(gòu)。以往分布在全球不同國家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，正呈現(xiàn)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條向單一企業(yè)收縮，橫向分工區(qū)域化聚集的趨勢。

面對復雜的國際格局變化，需要充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵作用，形成面向全球“以我為主”的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價值鏈。依托國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等模式，加強與“一帶一路”沿線國家在高鐵、能源、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域，高端裝備、5G等新基建領(lǐng)域的合作。鼓勵國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)組團開拓國際市場，支持中國企業(yè)在海外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展跨國投資、并購和重組。加強開放合作，注重與國外供應(yīng)商在組織上構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同，在市場上加強利益融合，在技術(shù)上強化國內(nèi)國際合作研發(fā)，提高供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性。建立既嵌入全球價值鏈，又能夠在一定程度上對核心技術(shù)環(huán)節(jié)和價值增值環(huán)節(jié)進行一定的控制的國際合作新格局，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形態(tài)。

（余江系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學院大學教授；張越系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員）