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“抗擊新冠肺炎疫情中，不同類型的群體、企業，不同行業都會受到影響。黨中央在研究的時候，特別想到了中小企業。”

就業！拯救中小微就是保就業

沒有任何意外，4月7日的國務院常務會議，再次部署了對中小微企業和個體工商戶的支持措施。

這是自今年2月5日起，兩個月以來，國務院常務會議第9次定向為中小微企業和個體工商戶這一龐大群體“供氧”。

每周一次的國務院常務會議，幾乎成為“支持中小微企業和個體工商戶（下簡稱‘中小微企業’）專題會議”，但這仍然不是中小微企業這一群體近來收獲關心的全部。

還有來自最高領導人的特別關注。

3月29日，習近平總書記到浙江考察，調研點第二站即是中小型民營制造企業聚集的北侖大碶高端汽配模具園區。

他在那里說，抗擊新冠肺炎疫情中，不同類型的群體、企業，不同行業都會受到影響。黨中央在研究的時候，特別想到了中小企業，已經出臺了一些政策的組合拳，會隨著形勢的發展變化，及時予以一些調整，避免中小企業受到根本性的影響，能夠盡快地恢復到好的狀態，而且還可以有新的發展。

這也是面對全國的中小微企業說的。

疫情之中，國民經濟全面承壓，中小微企業受到中央的高度重視，被“特別想到”、定向“供氧”，這當然不僅僅因為，疫情之下，中小微企業度日不易——相比大型企業，中小微企業的抗風險能力相對較弱，疫情對中小微企業的沖擊更大。中國中小商業企業協會的調研報告顯示，58.25%的企業預計一季度營收將下降50%以上。據工信部數據，截至3月30日，中國中小企業復工率也僅達76%，接近1/4的中小企業面臨嚴重的生存危機，并且復工率也不完全等同于復產率、復崗率。

而更是因為，中小微企業對于國計民生，實在太重要。民營經濟所覆蓋的中小微企業在中國經濟版圖中貢獻了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創新、80%以上城鎮勞動就業、90%以上新增就業和企業數量。

其中，尤為關鍵的是，解決了80%以上的城鎮勞動就業，這是最大的民生。

今年的就業形勢尤為嚴峻。

國家統計局數據顯示，1月和2月失業率分別為5.3%和6.2%，2月調查的失業率達到統計數據以來的最高值。

據人社部的數據，外出就業的農民工有1.7億，這次受疫情沖擊影響最大，也最直接，其中包括2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工。還有一個備受關注的待業群體是874萬的高校畢業生，創歷史新高，就業的壓力前所未有。

3月10日，國務院常務會議上，李克強總理的態度斬釘截鐵，“只要今年就業穩住了，經濟增速高一點低一點都沒什么了不起的。”

3月20日，李克強考察國務院復工復產推進工作機制時“現場辦公”再次強調，今年做好“六穩”（穩就業、穩金融、穩投資、穩外資、穩外貿、穩預期）工作的頭等大事就是穩就業，而中小微企業和個體戶是就業最大的“容納器”。

如前所述，中小微企業這個最大的“容納器”，吸納了80%以上的就業。我們來看兩組具體的數據：

第四次全國經濟普查數據顯示，截至2018年末，我國1807萬家中小企業法人單位吸納就業人員超2.33億人，占全部企業法人單位就業人員的比重為79.4%。

目前我國登記在冊的個體工商戶有8353萬戶，帶動了超過2億人的就業。每7個中國人就有1個是個體戶。

據教育部副部長翁鐵慧介紹，中小微企業是大學生就業的主陣地，從前3年的情況看，差不多有六成的就業大學生是在中小微企業。

毫不夸張地說，作為國民經濟的細胞，中小微企業穩則就業穩、經濟穩。

正因如此，李克強總理在3月20日的考察中格外強調，當前，我們出臺財稅金融等宏觀政策，都要著力為中小微企業和個體戶“供氧”“輸血”，要想盡一切辦法讓他們生存下來。

復工企業員工經過噴霧消毒處 人民視覺

中小微企業遭遇生死大考

4月8日零時，武漢“解封”，標志著中國疫情防控正式進入下半場，防疫工作取得階段性成效，各地復工復產進展明顯，經濟社會運行秩序加快恢復。

山河向好，中小微企業，為什么還這么難？

從4月8日召開的中央政治局常務委員會會議上，或許可以尋找到答案。

習近平總書記在重要講話中指出，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。

這句判斷，用詞不可謂不重，重點在“較長時間”。

外部環境發生了怎樣可能影響較長時間，需要做出充分思想準備和工作準備的變化？

目前，全球已經有接近130萬例新冠肺炎確診病例，200多個國家和地區中僅有4個國家零確診病例，包括美國在內已有60個國家宣布進入緊急狀態或“戰時狀態”，全球已有63個國際貿易展覽展會取消或延期。東京奧運會創歷史地延期一年舉行，美股見證歷史性的10天內4次熔斷……

這些外部環境變化決定了，雖然國內疫情控制趨好，但是，海外只要疫情繼續蔓延，一些保持社交距離的措施可能會較長時間存在。同時，隨著經濟衰退預期的增強，人們都傾向或被迫減少消費。

全國消費減少2.5萬億，超過46萬家企業倒閉

日前，國家統計局副局長盛來運指出，保守估算，今年1、2月份，受疫情影響，社會消費品零售減少超1.5萬億元，旅游、住宿、交通、文化娛樂等服務消費減少超過1萬億元。

2.5萬億元相當于2019年全國GDP的2.5%左右。

刺激生產易，刺激消費難。如果人們不敢花錢，甚至無錢可花，這無疑會對消費服務業帶來毀滅性打擊。而這些領域恰恰是中小微企業最密集之處。

以個體工商戶為例，第四次全國經濟普查數據顯示，2018年末，我國個體經營戶從業人員位居前6位的行業是：批發和零售業6443.2萬人，占43.2%；住宿和餐飲業2235.3萬人，占15.0%；制造業1637.4萬人，占11.0%；居民服務、修理和其他服務業1303.9萬人，占8.7%；交通運輸、倉儲和郵政業1173.0萬人，占7.9%。

前五大行業已占比超85%，其中4個都是服務業，是與百姓生活關系密切的餐飲業、超市、洗浴、KTV、健身中心、服裝店等服務業。

中國中小商業企業協會調研報告顯示，58.25%的企業預計一季度營收將下降50%以上，也即一半的企業收入腰斬。

甚至，一些消費服務類企業已經堅持不下去。在大街上，不少餐飲和服務行業的門店，已經掛上了轉讓的招牌。

來自天眼查的數據顯示，全國第一季度，餐飲類企業注銷或吊銷經營的有43470家；旅游類企業注銷或吊銷經營的有11268家；影視類企業注銷或吊銷經營的有3765家……第一季度國內有超過46萬家企業倒閉，一半營運不超過3年。同時，一季度內，新注冊企業數量大幅下跌，約320萬家，較去年首季下跌29%。

雖然，不斷見證歷史的一季度已經過去，但未來是否可期仍是未知數。

義烏國際生產資料市場內不少商鋪未開門營業，市場內門可羅雀。《中國經濟周刊》記者 陳一良| 攝

廣東某外貿服裝供應商工廠里積壓著大批可直接出口的成品服裝

2.6萬家外貿企業消亡，“搶人復工”變成了“停止招人”

隨著疫情在全球擴散，給各國經濟造成沖擊，原本增長乏力的國際市場需求更是“雪上加霜”。全球“閉關鎖國”，也必然會影響進口的需求。外貿企業則因海外訂單取消而直接受到打擊。

中國作為“世界工廠”深度融入全球產業鏈，2019年上半年，中國的外貿依存度達到了32.5%，接近1/3的GDP與進出口貿易有關。

國外疫情持續發酵，國內外貿企業的大量外貿訂單被取消或推遲，500萬家進出口企業正面臨大考。

《中國經濟周刊》記者在外貿大省廣東和浙江調查了解到的情況頗為嚴峻。

被稱為“世界超市”的浙江義烏，是全球最大的小商品集散中心。在義烏國際商貿城，當前的客流比年前減少了三分之二以上。外貿商們的海外訂單被大面積取消，取消比例多達七成到八成，有的甚至高達九成。

商鋪的背后是生產企業，很多外貿商同時也是產品生產的企業主。在訂單和收入銳減之下，很多企業已經陷入虧損，甚至已經退出市場經營。在義烏國際商貿城，不少攤位已經關門停租。

在義烏下轄某鎮工業園，一位從事包裝印刷行業近20年的企業主告訴《中國經濟周刊》記者，義烏的包裝印刷成本可以做到全世界最低，產業競爭力最強，但年后同樣扛不住疫情的沖擊。“目前歐洲、北美、南美的客戶已經全部撤單了，只有俄羅斯市場還有一些訂單，年前我們廠里的工人超過60名，現在只留了30名老員工。如果訂單繼續下滑，還要繼續裁員。”這位包裝印刷業的企業主告訴記者，他的一位廣州同行更慘，海外訂單全部沒了，國內訂單也只剩下四分之一，已經裁員80%。

的確，廣州的外貿商們也同樣處于水深火熱之中。

一位從事服裝外貿業已經14年的外貿商對《中國經濟周刊》記者說，3月復工以來，被取消的國外訂單高達九成。國外客戶取消了服裝供應商的訂單，服裝供應商則取消了制衣廠的訂單，制衣廠又取消了布料商的訂單。

整條產業鏈上的人無一幸免。

在廣州經營布行的一位商戶說，他有七成訂單被取消，主要是歐洲和美國的訂單，制衣廠說要取消訂單的時候，他們已經開始制作布匹了，投入了原料及制作費用。前期投入的成本只能自己承擔。如今整個布料市場已經陷入“降價—賣不掉—再降價—虧本—賣不掉”的惡性循環之中。

上述那位服裝外貿商的工廠在東莞，3月15日，90名工人已全部到崗，現在因為訂單被取消，已有部分放假了。如果月底還沒有訂單，就要全體放假。

據行業內人士介紹，外貿行業每年3—5月是出口下單的高峰期，外貿鏈條長，周期久，如今拿不到訂單，則意味著后續幾個月甚至下半年將無收益。

在廣東，不只服裝行業，鞋子、電子產品、玩具、箱包和配飾等行業的外貿商均面臨同樣的處境，都在苦苦堅持著，一些挺不住的已經倒閉。

天眼查數據顯示，我國經營范圍包含“進出口”，且狀態為在業、存續、遷入、遷出的企業共有近500萬家。這意味著，將有500萬家外貿企業受到疫情波及，面臨生死大考。

天眼查數據還顯示，近10年，我國外貿企業數逐年增加，年增速維持在20%至30%之間。如今受疫情影響，第一季度，不僅新增外貿企業銳減，且已有2.6萬家外貿企業在此期間注銷、吊銷。

從注冊資本來看，外貿企業注冊資本多數在200萬元以下，均為中小微企業，抗風險能力整體較弱。

浙江民營投資企業聯合會會長周德文的判斷是，很多企業可能撐不了3個月。他提醒警惕的是可能到來的裁員潮。

形勢逼人。當下，許多企業已從“搶人復工”變成了“停止招人”。尚未返程復工的農民工則面臨無工可復的境遇。

蘋果公司代工廠富士康在中國大陸工廠決定于3月18日起，中國所有工廠暫停招聘。但僅一個月前，2月13日，鄭州富士康招募中心發布的消息稱被推薦人可獲得人民幣3000元獎勵。甚至在3月5日，還再度加碼將招聘獎勵增至5250元。

商務部部長鐘山曾公布過一組數據：外貿出口是拉動中國經濟增長的三駕馬車之一，直接和間接帶動約1.8億人口就業，占全國就業總數的20%以上。

我國7億多就業人口中，每4人中就有一人與外貿有關，外貿下行，勢必會對就業帶來巨大沖擊。

4月7日，國務院常務會議決定，創辦于1957年的廣交會將首次在網上舉辦；跨境電商綜合試驗區再“大規模擴員”46個；支持加工貿易；提升中歐班列等貨運通道能力……

這是當前中央為努力穩住外貿外資基本盤打出的一套“組合拳”。

消費與外貿，正是現在最吃緊的兩處，都指向中小微企業和個體戶，又都指向了就業。

“說白了，我們出臺這些政策，很重要是為了穩就業。只要穩住就業這個基本盤，我們做一切工作就有底氣。”李克強總理說。

2020年3月27日，商家在店門口擺放的可領取消費券的二維碼。

拯救！多方精準施救輸血造血并舉

當前的處境之下，本就盤子小、抵御風險能力差的中小微企業自救已回天乏術，從中央到地方便責無旁貸，主動、密集出手，以定向、組合拳的形式，支持、拯救中小微企業。

據中小商業企業協會常務副秘書長沈亞桂統計，包括專項再貸款政策在內，中央和地方目前已出臺千余項政策支持中小微企業發展。

政府出手救市，如同為“病危”的中小微企業打上一針強心劑、續命針。

但千余項支持政策同時加注，真正成為了“上面千條線，下面一根針”。千絲萬線的支持政策，歸口不同條線，中小微企業如何看得懂，如何真正用得上？

實際上，穿越千絲萬縷，看清當前政府救市政策，并不難。

施救中小微企業，首先需要有外科手術般的精準、對癥下藥——因時、因地制宜，“一難一策、一事一策、一業一策、一企一策”。

在此共識之下，拯救危難之中的中小微企業，無外乎兩種進路。

一是，針對眼下貧血、缺氧瀕危情況，直接輸血搶救，而這又分別可從供給側與需求側著手；

二是，由表入里，授人以漁，助其自身恢復造血功能、恢復健康，這則需要醫患攜手，久久為功。

輸血搶救之策

一般認為，當危機沖擊經濟運行時，政府通過發揮積極有為的財政政策激活實體經濟，可從需求側與供給側兩方面入手。

其中，發現金和消費券屬于從需求側入手，政府固定資產投資、政府為企業提供補貼則屬于從供給側入手。

先來看需求側。

中小微企業中相當大的比例從事消費服務行業。雖然目前，中國多地商場、餐飲等行業逐步重新開張，但疫情重創的消費依然低迷。

針對此，地方政府正密集出臺消費券政策，以擴大內需、刺激線下消費，推動經濟復蘇。

據統計，已有39個地方發布了消費券政策，發放總金額達數十億元，餐飲、旅游和零售是重點投放行業，針對這三個行業分別有22、19和19項政策。

在具體操作中，地方政府選擇與互聯網及電商平臺合作，通過企業渠道在線上發放消費券，直接幫助中小微企業獲得客源。例如：合肥市廬陽區和阿里巴巴合作，青島市城陽區和騰訊合作，南京市秦淮區和美團合作。

發放消費券，帶動經濟效果如何？

以消費券發放金額全國第一的杭州市為例，據當地官媒報道，杭州市自3月27日起發放總額達16.8億元的消費券。截至4月6日16:00，杭州已兌付第一期電子消費券政府補貼1.45億元，帶動消費18.05億元；已兌付第二期電子消費券政府補貼5736萬元，帶動消費4.21億元。效果明顯。

為何各地政府選擇發放消費券而非效仿歐美國家發給市民現金？

這則與各國社會居民消費儲蓄習慣直接相關。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮分析，歐美發達國家的民眾往往會“月光族”，所以現金發放的消費拉動作用更大。而東亞國家，尤其是中國民眾，歷來重視儲蓄，如果向中國民眾發放現金，很大可能是這些現金都轉為儲蓄，而沒有發揮刺激消費的預期作用。

因此，與發現金相比，消費券的政策效應可能更大。

同時，與發現金相比，消費券，尤其是此次地方政府推出的數字消費券，見效快、覆蓋面廣、拉動消費的撬動效應大、能夠獲得數字經濟的賦能，并便于為政策評估和調整提供決策依據。

為提振消費和經濟，3月以來，江西省、浙江省和甘肅省隴南市三地相繼發布通知，鼓勵推行2.5天假日制。江西省文化和旅游廳相關負責人認為，“旅游業帶動性強、乘數效應大，是促進經濟增長的新動力。而2.5天的假期比長假更靈活，操作性更強。”

可以預見的是，會有更多城市加入消費券或“2.5天假日制”政策的行列中，以此帶動內需。

再來看供給側。

當前，隨著“新基建”系列政策出臺，已充分表明從中央到地方，要以政府固定資產投資的方式，從供給側入手提振經濟。

然而，對中小微企業的積極利好，從供給側傳導到需求側會有一段時間的延滯，產生作用更為間接，也可能出現資源錯配。

中小微企業直接可感的，是政府為企業提供補貼、減稅降費等政策利好。

疫情以來，中小微企業面臨著各種難題，但從總體上看，目前最大的困難仍在這4個方面：面臨資金壓力、融資困難、人流物流堵點、復工需求難滿足。

從中央到地方陸續出臺的千余項政策，按類型可分為財稅政策、金融政策及其他政策等等，也正是圍繞著這4點做文章。

根據工業和信息化部中小微企業局發布的《支持中小微企業應對新冠肺炎疫情政策指引》（更新至4月8日）（簡稱《指引》），其中，8類政策中的前4類政策，正是一一對應上述四大難題。

隨著時間進入4月，各地復工復產成效顯著，人流物流堵點、復工需求難相對化解，但資金壓力、融資難題，卻愈發凸顯。

畢竟，做生意，根子上是做現金流。

可以想見，通過財政手段、貨幣手段等多種方式，直接大量減稅降費、支持產業鏈融資、減免租金甚或直接輸血，才是當下及未來一個階段，中小微企業最為需要的。

在這方面，中央層面已經通過幾輪，發布了總規模約為14500億元的企業和個體經營者紓困資金。

其中，將引導金融機構增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。3000億元的專項再貸款是針對防疫重點企業名單中的中小微企業（中央財政按照50%貼息），5000億元是普惠性的再貸款和再貼現，3500億元通過政策性銀行發放專項信貸，以優惠利率向民營、中小微企業發放。

拯救中小微企業，政府輸血、用藥不可謂不猛，處方不可謂不精準。

當然，要讓中小微企業從這些紓困政策中普遍收益，還需要假以時日。

中小微企業處于經濟“毛細血管”的最末端，相對而言，感知宏觀政策的路程時間最長，政策的獲得感更弱，任何一處斷點，都可能最終阻滯整條政策鏈條的傳導。

例如，減稅的政策效果需要有已經實現一定規模收入才能感受到，這要求中小微企業首先順利實現復工復產，且有市場有營收，這是享受政策的前提，但部分中小微企業最需要的，恰恰是這些方面的支持。

又如，貸款優惠政策，因中小微企業缺乏從銀行貸款所需的抵押物，而無法貸款、無法緩解現金流壓力。即便是已經經營多年、正常繳稅的“上軌道”中小微企業，缺少抵押物，已成為專項再貸款政策落地中“卡脖子”的關鍵堵點。

再如，個體戶店面租金動輒幾萬到十幾萬元，私營業主不愿減免租金，這未必因為部分業主不愿“共紓危難”，而是因為部分業主也要償還購買店面的貸款。如果不能在銀行源頭允許那些主動為個體工商戶減免租金的私人業主階段性暫停還貸，那么，租金壓力仍會擊鼓傳花地由個體戶承擔。

……

外科搶救做得好，繡花的功夫少不了。

2020年3月，廣東東莞，在東莞市翔志五金有限公司，工人們陸續復工。

造血復健之計

中小微企業之難，由來已久。疫情是黑天鵝，也是放大鏡，只是將中小微企業的“先天不足”與政策、市場環境中不完善的細節，放大成像，赤裸裸擺在危難面前。

以缺錢為例，中小微企業缺錢的問題一直存在，只是疫情放大了缺錢的影響。

在中國人民銀行論文《民營企業融資需求的總量與結構特征》中，根據抽樣調查分析表明，目前民營企業融資需求是現有融資的1.4倍，這意味著，大概有50%的融資需求沒有被滿足。

而傳統金融機構不愿意貸款給小微企業，也可從風險控制的角度找到合理基礎。

但這些癥結并非是死結，也并非不能解開。

如同愛因斯坦指出，“我們不能用制造問題的同一水平思維方式來解決問題”。需要抵押物的傳統金融手段難以計量中小微企業的信用，但如今的互聯網金融等金融科技手段已經能在很大程度上解決這一問題。

通過一個簡單的收錢碼，即可將個體戶的經營行為和流水數字化，變為一種可認定信用評級，為其積累信用，在此基礎上個體戶能獲得隨借隨還的小額信貸、賒賬進貨等服務，還能獲得商業保險等兜底保障，為個體工商戶解決普遍面臨的現金流難題。

現金流只是其中一個方面，難的還有營商環境、公共服務等領域，再不能用與過去“同一水平思維方式來解決問題”。

工業和信息化部中小微企業局發布的《指引》中后4類政策正劍指此處——支持企業創新發展；構建優良營商環境；推動參與國際市場；持續優化公共服務。

拯救中小微企業，穩定就業，不斷改革，這是貫穿中國改革開放一路始終的主題。

在3月10日的國務院常務會議上，李克強總理特別提到：改革開放之初，整個國家面臨的就業壓力不是今天能夠想象的。但當時很多地方開了口子，創造了大量靈活就業的形式。比如廣東販衣服和電器的、北京賣大碗茶的，都是各地競相放開管制、解除束縛、松綁搞活的結果。

40多年后，主題未變，思維和手段則進一步向全域、縱深挺進。

李克強總理說，當前我們要穩住就業這個大局，就要加快推進“放管服”、“互聯網+”、雙創等改革，為各類創業就業提供力所能及的便利，“各地區各部門下一步考慮工作時，都要進一步著力擴大改革開放，不斷優化營商環境，持續激發市場活力。”

“改革開放40多年來的成功經驗告訴我們，越是遇到困難，就越是要擴大改革開放。”

（孫冰、李永華、羅赟、鄧雅蔓、宋杰、賀詩、郭志強對本文亦有貢獻）