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2019年，我國(guó)信息化發(fā)展取得新的重要進(jìn)展。泛在感知、高速互聯(lián)、智能共享的新型基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，數(shù)據(jù)逐步成為新的生產(chǎn)要素，新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速深度融合，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。展望2020年，我國(guó)信息化發(fā)展在核心技術(shù)創(chuàng)新突破、5G規(guī)模商用、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。

2020年信息化形勢(shì)的基本判斷

（一）核心技術(shù)自主創(chuàng)新進(jìn)入重要窗口期

2019年，信息領(lǐng)域部分核心技術(shù)不斷取得創(chuàng)新突破，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年，芯片設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)的銷售比分別為39.6：26.9：33.5，實(shí)現(xiàn)銷售額3048.2億元，同比增長(zhǎng)11.8%。人工智能被列入新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)投資的重要技術(shù)底座，廣泛分布在技術(shù)研發(fā)、機(jī)器人、醫(yī)療、零售等18個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)“自治”性、可信性持續(xù)提升，我國(guó)加快推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2020年，摩爾定律推進(jìn)速度將明顯放緩，為我國(guó)廠商在芯片研發(fā)、制造環(huán)節(jié)縮小差距帶來(lái)機(jī)遇。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局人工智能芯片領(lǐng)域，有望迎來(lái)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期。

（二）圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用日益頻繁

2019年，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯，各地方積極探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新模式，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動(dòng)也日益頻繁，2020年，圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)將更加廣泛、深入和規(guī)范。

（三）以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期

2019年6月6日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)放5G牌照，網(wǎng)絡(luò)覆蓋初見規(guī)模，截止2019年11月，全國(guó)已經(jīng)開通5G基站11.3萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到13萬(wàn)個(gè)。5G加速向智慧城市、教育、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、媒體等垂直領(lǐng)域融合應(yīng)用，截至2019年10月，我國(guó)5G手機(jī)出貨量達(dá)到328.1萬(wàn)部。

2020年，5G與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用將不斷深化，5G個(gè)人應(yīng)用將率先起步，“5G+”智慧生活將成為重要應(yīng)用場(chǎng)景，4K/8K超高清視頻、VR/AR、無(wú)人機(jī)/車/船、機(jī)器人等信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新興信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新活力。預(yù)計(jì)2020-2025年間，中國(guó)5G發(fā)展將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬(wàn)億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值3.3萬(wàn)億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位達(dá)310萬(wàn)個(gè)。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用重心加速?gòu)南M(fèi)端向生產(chǎn)端延拓

2019年，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的數(shù)字化程度全球領(lǐng)先，圍繞消費(fèi)者衣食住行等領(lǐng)域，開發(fā)培育出各種新產(chǎn)品、新模式，電商、O2O、移動(dòng)支付等細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先美國(guó)。

2020年，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將步入重點(diǎn)突破期。越來(lái)越多的企業(yè)將聚焦生產(chǎn)特點(diǎn)和企業(yè)痛點(diǎn)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能、5G等新技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，面向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制等應(yīng)用場(chǎng)景，探索形成一批有較強(qiáng)影響力的、可復(fù)制推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑與模式，加速構(gòu)建形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。

（五）一體化在線政務(wù)服務(wù)加速推進(jìn)

2019年以來(lái)，上海、浙江、廣東等地方政府以搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息共享互認(rèn)為抓手，不斷探索“一張網(wǎng)”“一窗式”“只跑一次”“一次不跑”等改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由“線下跑、分頭辦”向“線上辦、協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。2020年，一體化在線政務(wù)服務(wù)將向縱深推進(jìn)。在技術(shù)上，將更廣泛地借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，提高政府公共服務(wù)供給能力。在體制機(jī)制上，以臺(tái)前改革倒逼后臺(tái)辦事，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（六）數(shù)字孿生將成為新型智慧城市建設(shè)新抓手

2019年，新型智慧城市建設(shè)重點(diǎn)從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理發(fā)力，構(gòu)筑城市發(fā)展新形態(tài)。城市信息模型（CIM）持續(xù)深化數(shù)字孿生城市應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)建立數(shù)字仿真模型，結(jié)合社區(qū)管理業(yè)務(wù)、交通信號(hào)仿真、公共安全防范等方面，形成可視化管理模式，助力實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管理。

2020年，新型智慧城市將聚焦以智能中臺(tái)、城市信息模型、城市智腦為核心的數(shù)字孿生城市建設(shè)。以數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、應(yīng)用中臺(tái)構(gòu)建智能中臺(tái)，通過(guò)提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)能力，助力打牢數(shù)字孿生城市發(fā)展基座。城市信息模型應(yīng)用加速由局部向城市全域拓展。

（七）網(wǎng)絡(luò)扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期打贏

2019年，網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村接續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋持續(xù)優(yōu)化提升，農(nóng)村電商快速發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧增收，網(wǎng)絡(luò)扶智增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村信息服務(wù)日益完善。截至2019年8月，全國(guó)建成村級(jí)益農(nóng)信息社29萬(wàn)個(gè)。2020年，隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的深入實(shí)施，各部門陸續(xù)出臺(tái)配套政策，地方相繼出臺(tái)本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)政策。上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作機(jī)制將會(huì)逐漸完善，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)將會(huì)加快落實(shí)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合步伐加快，扶貧效果將進(jìn)一步得到鞏固，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

信息化發(fā)展對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前信息化發(fā)展中存在的權(quán)屬不清制約數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系亟待建立、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)對(duì)信息化人才強(qiáng)烈需求等問(wèn)題提出以下對(duì)策建議。

（一）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是規(guī)模推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署。統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)，降低5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署成本。二是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，圍繞數(shù)據(jù)采集、設(shè)備連接、邊緣計(jì)算、智能分析等提升物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)能力。三是開展試驗(yàn)設(shè)施超前部署。建設(shè)面向車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新裝備的專用實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，加快技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)新型信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的試驗(yàn)和成果應(yīng)用。

（二）盡快在法律層面明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系

一是加快推進(jìn)《數(shù)據(jù)安全法》立法工作，厘清數(shù)據(jù)采集、使用、流通、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)中的權(quán)利關(guān)系。二是規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用秩序，建立健全數(shù)據(jù)資源交易和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為等系列行為，健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。三是及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)合理合規(guī)開發(fā)利用提供良好法治環(huán)境。

（三）探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

一是加快探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)體系。建立健全有效反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌和動(dòng)態(tài)變化的統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、信息服務(wù)、融合創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)等方面指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。二是謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等方面的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（四）強(qiáng)化信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)

一是順應(yīng)融合技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，整合相關(guān)學(xué)科資源，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科設(shè)置，提升學(xué)科交叉融合培養(yǎng)水平。二是完善院校和企業(yè)人才供需對(duì)接機(jī)制，加快培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的融合型人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)信息化復(fù)合型人才職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，積極研究出臺(tái)財(cái)稅金融等政策措施，大力支持企業(yè)開展員工培訓(xùn)。