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11月15日，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

《意見》系統(tǒng)梳理提出了十種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫男聵I(yè)態(tài)和新模式，包括推進(jìn)建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游等。

在融合發(fā)展的新路徑上，意見針對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項(xiàng)可能性路徑。

《意見》的目標(biāo)是，到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

分析指出，自去年底中國首次提出這一概念以來，“兩業(yè)融合”備受高層關(guān)注。這是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、避免服務(wù)業(yè)“鮑莫爾病”的重要方向。

這種融合有利于中國制造在“微笑曲線”中更多地向研發(fā)設(shè)計(jì)、維護(hù)運(yùn)行、營銷、售后服務(wù)、品牌管理等環(huán)節(jié)攀升，這有助于我國制造業(yè)擺脫長期處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的境況，提高自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

破解“鮑莫爾病”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任郭朝先告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，沿價(jià)值鏈攀升和融合發(fā)展能力不足；而部分服務(wù)業(yè)又“自我循環(huán)”，對制造業(yè)發(fā)展支持不足，“產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不高、盈利水平下降、部分服務(wù)業(yè)效率低下，經(jīng)濟(jì)‘脫實(shí)向虛’等問題都與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度不高有關(guān)。”

郭朝先指出，上世紀(jì)七八十年代后，發(fā)達(dá)國家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，從簡單產(chǎn)品制造到提供售后服務(wù)、再到提供“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為大勢所趨。

更重要的是，在新一代信息技術(shù)革命催生下，一大批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。

《意見》對十種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式進(jìn)行了梳理。

《意見》要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。

郭朝先表示，平臺經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的一個(gè)重要方向，中國正在大力推進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是其中的代表。根據(jù)工信部摸底數(shù)據(jù)及中國信息通信研究院調(diào)研統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國至少已有269個(gè)平臺類產(chǎn)品，其中，具備一定產(chǎn)業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量超過50個(gè)。

《意見》要求推廣柔性化定制。通過體驗(yàn)互動(dòng)、在線設(shè)計(jì)等方式，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

同時(shí)，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺。鼓勵(lì)資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。

中國工程院副院長，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨委會委員鐘志華表示，當(dāng)前中國制造正從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”，企業(yè)必須滿足不斷變化且多元化的顧客需求。這意味著企業(yè)在保持規(guī)模化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢前提下，必須轉(zhuǎn)向注重客戶個(gè)性化需求、進(jìn)行柔性化定制的模式。

同時(shí)，中國制造業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、設(shè)備利用率不足的問題，鐘志華表示，產(chǎn)能共享是解決這一問題的一個(gè)重要思路。

加強(qiáng)全生命周期管理也是一種新業(yè)態(tài)。《意見》要求，引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)價(jià)值最大化。

郭朝先表示，目前在國際分工較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)中，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中停留的時(shí)間不到全部循環(huán)過程的5%，而處在流通領(lǐng)域的時(shí)間要占95%以上，因此一大批工程機(jī)械、電力裝備等企業(yè)紛紛將后期的運(yùn)維服務(wù)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

比如，工業(yè)巨頭西門子、GE、施耐德、ABB等將其設(shè)備的預(yù)測性維護(hù)、遠(yuǎn)程診斷與維修作為最重要的業(yè)務(wù)之一。

郭朝先指出，這些新模式的重要特征在于制造與服務(wù)的邊界越來越模糊，傳統(tǒng)的源于三次產(chǎn)業(yè)劃分的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)涇渭分明的“兩分法”正在發(fā)生改變，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，已不能再依靠制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的“單兵突進(jìn)”。

他尤其指出，中國第三產(chǎn)業(yè)比重已超過一半，如今已不能單純地將第三產(chǎn)業(yè)比重的提升等同于產(chǎn)業(yè)升級。

他認(rèn)為，部分低端服務(wù)業(yè)由于無法像制造業(yè)一樣獲取規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)率難以有效提高，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將服務(wù)業(yè)比重上升、表面上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、但實(shí)際上全要素生產(chǎn)率反而下降的現(xiàn)象稱為“鮑莫爾病”。

“比如簡單的家政服務(wù)業(yè)其效率明顯低于制造業(yè)，而金融服務(wù)業(yè)的過度發(fā)展則會造成‘脫實(shí)向虛’，因此，服務(wù)業(yè)絕對不能脫離制造業(yè)而自我循環(huán)，而兩業(yè)融合可以有效避免‘鮑莫爾病’的出現(xiàn)。”

延伸“微笑曲線”

郭朝先指出，當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)分工的高價(jià)值環(huán)節(jié)不斷從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)品在制造過程中的增加值部分不到產(chǎn)品價(jià)格的40%，60%以上的增值發(fā)生在服務(wù)領(lǐng)域，這意味著商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、利潤增值的關(guān)鍵在于衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)在“微笑曲線”上從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，將單一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢擴(kuò)展形成整個(gè)鏈條的優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的中國制造一直背負(fù)著一條沉重的“微笑曲線”：曲線左右兩側(cè)的“研發(fā)設(shè)計(jì)”和“銷售渠道”等環(huán)節(jié)附加價(jià)值高，利潤空間大；而處在曲線中間弧底位置的加工制造環(huán)節(jié)，往往附加價(jià)值低，利潤微薄。

在郭朝先看來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)屬于知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)更多從事研發(fā)設(shè)計(jì)、維護(hù)運(yùn)行、營銷、售后服務(wù)、品牌管理、提供一體化解決方案等價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的服務(wù)活動(dòng)，有助于我國制造業(yè)擺脫長期處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的境況，提高自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位”。

《意見》要求，在十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域探索“兩業(yè)”融合發(fā)展的新路徑。

在消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合方面，注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)服務(wù)化升級。以服裝、家居等為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模化、個(gè)性化定制。以智能手機(jī)、家電、新型終端等為重點(diǎn)，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)。

《意見》還要求，加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動(dòng)空間升級。

推動(dòng)汽車智能化發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)車況、出行、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為汽車制造、城市建設(shè)、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設(shè)施建設(shè)布局，鼓勵(lì)有條件的地方和領(lǐng)域探索發(fā)展換電和電池租賃服務(wù)，建立動(dòng)力電池回收利用管理體系。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處和技術(shù)發(fā)展處處長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來汽車產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的“新四化”趨勢，這將引發(fā)全球汽車行業(yè)發(fā)生深刻變革，工信部正在牽頭制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就是以“新四化”為核心，將在充換電、加氫、智能路網(wǎng)等方面鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，并出臺一系列相關(guān)措施。

《意見》還要求，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。

同時(shí)，要求強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)有機(jī)融合。開展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

郭朝先總結(jié)稱，根據(jù)價(jià)值鏈微笑曲線，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要有三種途徑：一是先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，即先進(jìn)制造業(yè)融入更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素，包括制造業(yè)投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩個(gè)方面;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展延伸，即以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，融入更多先進(jìn)制造業(yè)元素，包括服務(wù)型制造、以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造等;三是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，最終形成以平臺企業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。