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在經(jīng)濟全球化時代，技能短缺已成為20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最具挑戰(zhàn)性的障礙。在美國和英國，產(chǎn)業(yè)和政策部門很早就意識到技能短缺問題對未來經(jīng)濟發(fā)展的制約，進而采取一系列措施來應(yīng)對。然而事實上，“技能”、“短缺”的概念比較模糊，各國學(xué)術(shù)界對技能短缺的界定也有一些差別的，英國國家培訓(xùn)署（National Training Agency）將“技能短缺”定義為“有特定技能要求的工作崗位無法得到足夠的具備這一崗位技能要求的員工。”具體而言，它涵蓋外部技能短缺和內(nèi)部技能短缺兩個方面，前者指因為外部勞動力市場上的技能人才供不應(yīng)求，企業(yè)對技能人才的需求不能通過對外招聘實現(xiàn)；后者則指企業(yè)現(xiàn)有的工人并非完全精通其工作操作內(nèi)容，其技能水平達(dá)不到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)所要求具備的狀態(tài)。

清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)《中國勞動力市場技能缺口研究》課題組的研究發(fā)現(xiàn)，中國正處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)過渡的階段，對高技能勞動力的需求不斷上升，勞動力市場的技能回報也隨之上升，但企業(yè)仍然普遍存在人才短缺問題；在制造業(yè)領(lǐng)域，由于高技能行業(yè)向東部地區(qū)進一步集中，導(dǎo)致該地區(qū)在高級技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)，此外，制造業(yè)仍然是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工人數(shù)最多的行業(yè)；相對于老一代農(nóng)民工，盡管新生代農(nóng)民工的文化程度水平有所提升，但是仍然只有三分之一左右的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，而且僅有5.9%的農(nóng)民工具有勞動技能等級或職業(yè)技術(shù)證書。另有研究指出，目前工作崗位對工人受教育年限的要求，第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位是10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位是13.3年，但是農(nóng)民工的平均受教育年限只有9.6年。這些都意味著中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨著很大的教育和技能短缺的挑戰(zhàn)。

與此同時，在“機器換人”的大潮下，近年來工業(yè)機器人的生產(chǎn)、應(yīng)用處于高速增長階段。據(jù)媒體報道，從2010年到2016年，中國工業(yè)機器人市場增長了5倍多，從2013年以后，中國已連續(xù)四年成為全球最大的工業(yè)機器人市場，其占全球市場的份額從2013年的1/5，到2014年達(dá)到1/4，2016年則接近1/3，高達(dá)8.7萬臺。另據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國工業(yè)機器人銷量突破12萬臺，市場規(guī)模達(dá)到42.2億美元，可以說全球每生產(chǎn)三臺工業(yè)機器人，就有一臺誕生在中國的生產(chǎn)線上。

盡管從全國看，尚未出現(xiàn)大面積的機器換人現(xiàn)象，但在東部沿海地區(qū)早已出現(xiàn)了這一趨勢性轉(zhuǎn)變。比如在佛山，目前開展“機器換人”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)300家，應(yīng)用機器人超6000臺，主要應(yīng)用在汽車制造、陶瓷、家電、機械以及金屬材料加工行業(yè)等領(lǐng)域。而且佛山本土企業(yè)美的集團在收購德國工業(yè)機器人巨頭庫卡集團后，雙方于2018年3月宣布共同成立3家合資公司，開始在順德科技園新建生產(chǎn)基地，預(yù)計到2024年機器人產(chǎn)能達(dá)到每年75000臺。

方興未艾的“機器換人”背后的隱憂是相應(yīng)技能工人的供給和儲備還遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，因為“哪怕是最簡單的上機操作，學(xué)起來最短要一兩周，長的要幾個月。普通產(chǎn)業(yè)工人一般難以勝任，最起碼要高中文化，還要有一定的技術(shù)底子”。以廣州數(shù)控的電機軸生產(chǎn)為例，原來需要三四個工人，每個人在不同的位置上分工操作，而在采用機器人后，只需要一個工人做生產(chǎn)線的看管維護與保養(yǎng)，但是對這個工人的綜合能力要求提高了，他要懂銑打機，要懂車床，要懂磨削工藝，要懂電氣聯(lián)調(diào)，還要懂機器人，這是一個綜合化和高端化的技能要求。

因此，雖然目前企業(yè)對智能制造方面的技能人才需求很大，但是勞動力市場上具有相關(guān)經(jīng)驗和技能的專業(yè)技術(shù)工人非常匱乏，有研究指出，2015年,我國工業(yè)機器人裝機容量已經(jīng)達(dá)到約26萬臺，但當(dāng)年工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)的高職畢業(yè)生只有165人，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才緊缺已經(jīng)形成了一對突出的矛盾。一位在機器人供應(yīng)商工作十年的工程師說，“我給工人培訓(xùn)時明確跟他們講，學(xué)會自動化編程，一萬好幾一個月沒問題。這樣的人緊缺，(企業(yè)間)基本上都是互相挖角。”總體來看，根據(jù)工信部、教育部和人社部的預(yù)測，高檔數(shù)控跟工業(yè)機器人的人才需求缺口到2020年會達(dá)到300萬，而到2025年會去到450萬。

然而，由于受到戶籍、經(jīng)濟發(fā)展水平差異以及教育資源配置不平衡等因素的影響，無論是本地農(nóng)民工，還是外出農(nóng)民工，都非常欠缺培訓(xùn)機會，他們屬于我國職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢群體。有調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能都不是從專門學(xué)校或是職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)得的，而是自己在勞動中獲得的，主要獲得方式有“本人自學(xué)，邊學(xué)邊干”(29.9%)，“自己拜師傅學(xué)習(xí)”(24.6%)，“通過親戚，朋友或老鄉(xiāng)教的”(14.5%)，即近70%的農(nóng)民工是通過這些非正規(guī)的培訓(xùn)方式獲得技能的，而通過企業(yè)/單位、學(xué)校、社會團體或政府組織的正規(guī)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的總計比例僅達(dá)31%。當(dāng)前“機器換人”潮流催生了新的人才缺口，企業(yè)越來越需要能夠操作新型機器設(shè)備及管理自動化生產(chǎn)線的技能工人，這就為被流水線“去技能化”的農(nóng)民工的“再技能化”提供了契機。

案例：工業(yè)機器人行業(yè)的技能形成

工業(yè)機器人是一種面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機械手或多自由度機器人，既可以接受操作人員的直接指揮，也可以按照預(yù)先編排的程序運行，靠自身動力和控制能力進行特定的軌跡運動來實現(xiàn)各種功能。因為易用性和穩(wěn)定性的不斷提升，近年來工業(yè)機器人日益成為我國裝備制造業(yè)升級的重點研發(fā)和突破的領(lǐng)域，其應(yīng)用范圍也從傳統(tǒng)的汽車業(yè)快速向電子電氣、食品加工、包裝印刷、倉儲物流、橡膠化工和新能源電池等領(lǐng)域延伸，當(dāng)前，工業(yè)機器人可在搬運、分揀、點膠、焊接、噴涂、沖壓壓鑄、裝配等具有重復(fù)性、過勞性和危險性的工序上實現(xiàn)對工人的替代。

由于工業(yè)機器人屬于新興領(lǐng)域，專業(yè)化及技術(shù)水平要求較高，因此技能工人十分缺乏。根據(jù)工信部的的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，工業(yè)機器人裝機量將達(dá)到100萬臺，大概需要20萬工業(yè)機器人應(yīng)用相關(guān)從業(yè)人員，由此可見，工業(yè)機器人行業(yè)技能工人的需求巨大，但是從供給側(cè)來看，技能工人的培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到實際所需，技能短缺嚴(yán)重。廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，企業(yè)現(xiàn)有的工業(yè)機器人技術(shù)人才中，依靠企業(yè)自身力量培養(yǎng)提高的占12.3%，而直接從學(xué)校招收的學(xué)生占45.1%，從社會招聘的員工占42.6%，從技能形成體系的角度看，這反映出當(dāng)前工業(yè)機器人行業(yè)技能工人培養(yǎng)培訓(xùn)多元化的的格局。對此，筆者2018年1月-3月在廣州、東莞、佛山和韶關(guān)等地進行深入調(diào)研，總結(jié)出工業(yè)機器人行業(yè)技能形成的三種主要途徑，即企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)。

企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)

對于應(yīng)用了機器人和其他自動化設(shè)備的企業(yè)來說，本體生產(chǎn)企業(yè)與集成商在安裝調(diào)試設(shè)備以及駐廠陪產(chǎn)的同時會幫助企業(yè)培訓(xùn)部分操作技術(shù)人員，有的企業(yè)也會專門聘請外部的專業(yè)的高級工程師對轉(zhuǎn)崗工人進行技術(shù)技能培訓(xùn)，而培訓(xùn)成本由企業(yè)來承擔(dān)。比如在東莞的勁勝精密組件股份有限公司，在籌建自動化“無人工廠”時就挑選部分原來流水線上的工人進行調(diào)崗培訓(xùn)，讓他們逐漸轉(zhuǎn)型成為操作維護工、設(shè)備工程師、甚至研發(fā)工程師。

由于終端用戶的主要需求是工業(yè)機器人的日常操作維護與設(shè)備管理，技術(shù)技能要求相對較低，具備初高中學(xué)歷能力的工人是有可能通過2-3個月的短期培訓(xùn)掌握基本的技能，但是在具體實踐中，培訓(xùn)的過程還是比較艱難的，“每天讓工人寫培訓(xùn)心得，有些學(xué)過就忘了，工人中途離職，我們還得再培訓(xùn)”，因此，在工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)中有一種玩笑說法，叫“買機器人，送工程師”，這可以減少終端用戶因為技能工人短缺而向集成應(yīng)用商挖人。

職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育

隨著我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的新需求，越來越多中高等職業(yè)院校、甚至大學(xué)本科開始開設(shè)與工業(yè)機器人相關(guān)的專業(yè)來培養(yǎng)應(yīng)用型與研發(fā)型人才。雖然直到2015年教育部高等職業(yè)教育專業(yè)目錄才明確了“工業(yè)機器人技術(shù)”專業(yè)，但在此之前已經(jīng)有不少職業(yè)院校依托機電一體化專業(yè)設(shè)置“機器人技術(shù)”方向，比如廣州市機電技師學(xué)院，由于有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是從企業(yè)出來的，看到了工業(yè)機器人發(fā)展的前景，認(rèn)為將來這方面的技術(shù)技能人才缺口比較大，因此早在2010年就開始探索工業(yè)機器人應(yīng)用與維護的招生與教學(xué)工作，第一批學(xué)生只有一個班，十幾人，2012年畢業(yè)后大部分都進入了工業(yè)機器人行業(yè)工作。

總體來看，截至2016年，全國共有240所高職院校開設(shè)了工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)，而在廣東省，目前已有20多所，接下來還會有更多學(xué)校陸續(xù)開設(shè)這一專業(yè)。根據(jù)測算，如果開設(shè)工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)的高職院校保持在300所的規(guī)模，每年將會培養(yǎng)3.3萬人，基本可以滿足市場的需求。2016年一項對全國僅有的工業(yè)機器人專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研顯示，9%的學(xué)生從事系統(tǒng)方案設(shè)計，63%的學(xué)生從事工業(yè)機器人系統(tǒng)集成，主要工作是產(chǎn)品安裝調(diào)試。表1是筆者訪談的五所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)工業(yè)機器人專業(yè)的情況。

工業(yè)機器人是先進的機電一體化數(shù)字化裝備，集機械、電子、控制、通信、計算機、傳感器等多學(xué)科技術(shù)于一體，因此工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置也需要體現(xiàn)跨專業(yè)、跨學(xué)科的特點。比如，廣東番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院將相關(guān)學(xué)科整合為專業(yè)群，專業(yè)群內(nèi)的專業(yè)共用實驗實訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備，共享師資隊伍、專業(yè)團隊，共上相同的專業(yè)基礎(chǔ)課程，像該校的智能裝備制造專業(yè)群就包含機械制造與自動化、模具設(shè)計與制造、工業(yè)機器人技術(shù)、電氣自動化技術(shù)等具體專業(yè)，以機械制造與自動化為專業(yè)群特色。筆者調(diào)研的廣州某職業(yè)學(xué)院通過與工業(yè)機器人“四大家族”品牌之一的ABB合作共同開發(fā)工學(xué)結(jié)合的專業(yè)課程，建立起模塊化、進階式課程體系，開設(shè)了專業(yè)技術(shù)平臺課程、專業(yè)技術(shù)核心課程、專業(yè)能力拓展課程以及頂崗實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。

筆者在訪談中了解到，由于國家對智能制造發(fā)展的重視，加上媒體大量的宣傳報道，社會各界，尤其是高中畢業(yè)生的家長對工業(yè)機器人技術(shù)發(fā)展前景的認(rèn)知度和接受度明顯提高，因此雖然是新設(shè)專業(yè)，但是高職學(xué)校學(xué)生的報到率比較高，基本在90%以上。另一方面，也正因為是新興專業(yè)，該專業(yè)在建設(shè)過程中也面臨一些問題，首先是師資隊伍嚴(yán)重缺乏，生師比比較高，按照國家規(guī)定應(yīng)該是25:1，但是筆者調(diào)研的佛山某職業(yè)學(xué)院工業(yè)機器人專業(yè)3個年級，每個年級3個班，總共有400個左右的學(xué)生，但只有8個老師，生師比是國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。該專業(yè)的老師告訴筆者現(xiàn)在面臨招老師的困難，因為工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)的實操性、應(yīng)用型更強，需要老師能夠教技能，而不只是做理論研究、寫論文，既有理論水平又有設(shè)計能力的人又不愿意來職業(yè)院校，他們?nèi)テ髽I(yè)的待遇會好很多。此外，現(xiàn)有的老師基本是從其他相關(guān)專業(yè)抽調(diào)過來的，他們大部分是通過參加技能大賽、合作開展實驗室建設(shè)、外出培訓(xùn)或者自己去企業(yè)跟著學(xué)等方式培養(yǎng)出來的，有的還是邊學(xué)邊教，對一些專業(yè)性、實操性很強的課程，老師自己也很難駕馭。

其次，大部分學(xué)校都存在著硬件設(shè)施投入不足以及現(xiàn)有設(shè)備利用率不高的問題。工業(yè)機器人行業(yè)的技能形成是同實訓(xùn)實習(xí)分不開的，但是建設(shè)實訓(xùn)實習(xí)基地的成本耗費巨大，不是每個學(xué)校都能負(fù)擔(dān)。筆者調(diào)研的廣州某職業(yè)學(xué)院在2011年投入了800余萬元(其中企業(yè)投入100余萬元)建立了華南地區(qū)唯一的工業(yè)機器人應(yīng)用性人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地和ABB工業(yè)機器人應(yīng)用創(chuàng)新中心，而且正在進行的和未來規(guī)劃的二期、三期工程的投入分別達(dá)到260余萬元、500余萬元；而廣州某職業(yè)學(xué)院電氣自動化專業(yè)的畢業(yè)生則告訴筆者，雖然開設(shè)了工業(yè)機器人的課程，但是學(xué)習(xí)僅限于書本理論，因為學(xué)校沒有機器人設(shè)備，唯一的一次實操就是某個周日老師帶學(xué)生去廣東工業(yè)大學(xué)的工業(yè)機器人基地，用了不到一個小時，四個人一臺機器人。此外，東莞某學(xué)院的老師告訴筆者，相比于成本投入，這些設(shè)備只用來教學(xué)就太浪費了，產(chǎn)出很小，而且這個行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代速度很快，設(shè)備淘汰率太大。所以現(xiàn)在有工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)專門做教學(xué)設(shè)備的開發(fā)，雖然相對便宜，也更適合教學(xué)，但也會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的技能跟不上企業(yè)實際使用的需要，因為不同品牌的工業(yè)機器人的安裝調(diào)試方法是不一樣的。因此，剛出校門的畢業(yè)生，由于缺少工作經(jīng)驗，實際動手能力不強，通常需要在企業(yè)經(jīng)過相應(yīng)的崗前培訓(xùn)才能正式上崗。

商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)

工業(yè)機器人行業(yè)巨大的人才需求讓部分人力資源企業(yè)和集成應(yīng)用商嗅到了商機，紛紛開設(shè)工業(yè)機器人培訓(xùn)班，以滿足那些被機器人和自動化設(shè)備替代的流水線工人，以及缺乏軟硬件教學(xué)資源的中高職院校的學(xué)生的再培訓(xùn)、再技能化的需要。但是由于在發(fā)展初期，工業(yè)機器人培訓(xùn)市場的信息不對稱、不完整，導(dǎo)致這些培訓(xùn)的質(zhì)量參差不齊，有東莞的工人在交了5800元學(xué)費參加機器人工程師培訓(xùn)后，在第一堂課上就受到打擊，原因是“聽不懂”，兩年的課程，他學(xué)到了一些最基礎(chǔ)的編程知識，卻“畫不出工廠需要的圖”。

相比于傳統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)企業(yè)，工業(yè)機器人集成應(yīng)用商在技能工人的培訓(xùn)方面更有技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，根據(jù)筆者的調(diào)研，現(xiàn)在已經(jīng)有部分集成應(yīng)用商將培訓(xùn)作為重要的業(yè)務(wù)組成，由于在實際項目中積累了豐富的經(jīng)驗和資源，這些集成應(yīng)用商的培訓(xùn)教學(xué)更貼近真實的安裝調(diào)試現(xiàn)場，設(shè)備也更符合行業(yè)應(yīng)用主流。筆者2018年1月-3月報名參加了一個培訓(xùn)學(xué)院在佛山基地舉辦的“工業(yè)機器人應(yīng)用工程師班”，深入觀察和體驗工業(yè)機器人行業(yè)商業(yè)性的技能形成的過程。

開設(shè)這項培訓(xùn)班的企業(yè)最初是一家集成應(yīng)用商，2015年開始轉(zhuǎn)型做工業(yè)機器人行業(yè)的人才培養(yǎng)，并且定位是中高端技術(shù)技能人才，要求參加培訓(xùn)的學(xué)員有大專及以上學(xué)歷，機電相關(guān)專業(yè)，因為學(xué)員如果沒有相關(guān)的概念和技能基礎(chǔ)的話，對培訓(xùn)內(nèi)容的接受和理解難度比較大，需要花的學(xué)習(xí)時間會更長。目前，該培訓(xùn)學(xué)院在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開班五十多期，培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)超過2000人，但還是不能滿足當(dāng)前整個產(chǎn)業(yè)的人才需求，比如在佛山，有調(diào)研預(yù)測未來佛山的工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)需要的專業(yè)技能工人在3000-5000人，工業(yè)機器人終端用戶的需求在6000-10000人，而該培訓(xùn)學(xué)院在佛山基地培訓(xùn)的學(xué)員還不到百人。

上述培訓(xùn)學(xué)院佛山基地的培訓(xùn)周期為兩個半月，學(xué)費為16800元，對于無力一次性支付學(xué)費的學(xué)員，可以申請中國銀行的貸款，可以選擇分18或24期，先息后本，前六個月只還利息，每月190多，之后每月1000多。課程設(shè)置分為初、中、高三級，從基礎(chǔ)的操作編程和自動化元器件介紹開始，接著是可編程控制器（PLC）編程，再之后是機器人維護維修、機器人控制系統(tǒng)與離線編程、機器人視覺應(yīng)用、機器人焊接應(yīng)用（因為50%的機器人是做焊接的），最后是集成項目調(diào)試。整個課程的思路是先多練習(xí)機器人單體的操作，接著重點學(xué)習(xí)機器人工作站的安裝與調(diào)試，這是目前企業(yè)需求最大的崗位，最后是整條生產(chǎn)線的安裝與調(diào)試。

該學(xué)院聯(lián)合了國內(nèi)多所高校、多家集成商以及機器人本體公司研發(fā)出一套認(rèn)證體系，在培訓(xùn)最后，學(xué)員需要參加考試，通過認(rèn)證的將被授予“工業(yè)機器人應(yīng)用工程師（調(diào)試維修）”證書，這是一個行業(yè)自發(fā)建立、共同認(rèn)可的職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系。該學(xué)院還建立了學(xué)院人才網(wǎng)，為工業(yè)機器人應(yīng)用相關(guān)企業(yè)和技能人才搭建了招聘求職的平臺，并為所有參加培訓(xùn)的學(xué)員進行就業(yè)輔導(dǎo)和推薦就業(yè)。而且通過培訓(xùn)認(rèn)證的學(xué)員可以跟學(xué)院簽約成為兼職工程師，為有需求的工業(yè)機器人應(yīng)用企業(yè)做技術(shù)服務(wù)。

對于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)員，學(xué)院通過建立校友群來保持聯(lián)系，方便校友之間進行技術(shù)交流和項目對接。學(xué)員參加培訓(xùn)不僅是學(xué)到相應(yīng)的知識和技能，而且還獲得了行業(yè)的人脈和資源，這種關(guān)系的建立有利于以后長期的發(fā)展，因為大家都是校友，溝通障礙比外面陌生人拜訪要小很多。

雖然對企業(yè)來說，需要的是有經(jīng)驗、能夠立刻上手工作的技能工人，而經(jīng)過短期培訓(xùn)剛出來的工人還達(dá)不到要求，因為機器人被用在不同的產(chǎn)品線上，不同產(chǎn)品有不同要求，工人需要適應(yīng)工廠的實際應(yīng)用場景。但是這種培訓(xùn)還是能夠幫助工人在工業(yè)機器人行業(yè)入門，系統(tǒng)化的理論講解和實踐操作讓他們達(dá)到企業(yè)成長預(yù)期的要求，在半年或一年內(nèi)不斷積累項目經(jīng)驗，達(dá)到熟練程度。

總結(jié)與建議

在我國人口紅利消失，勞動力成本不斷上漲的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提高勞動生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正面臨著技能工人短缺的挑戰(zhàn)，對此需要大力推進和改善產(chǎn)業(yè)工人的技能形成體系建設(shè)，尤其是幫助支持農(nóng)民工實現(xiàn)“再技能化”，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)作為我國技能形成體系的主要組成部分，承擔(dān)著教育、培養(yǎng)和提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平的使命。

在工業(yè)機器人行業(yè)，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)等三種主要培訓(xùn)途徑都存在一定問題。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)面臨著培訓(xùn)出來的技能工人跳槽或被挖角的風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)進行技能投資的意愿不強；職業(yè)技術(shù)學(xué)校也受到硬件投入不足、設(shè)備利用率不高、師資不夠、沒有專門教材等各種問題的困擾，使得學(xué)生畢業(yè)進入企業(yè)后動手能力不足，往往需要進行二次培訓(xùn)；商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)由于市場信息的不對稱性和不完全性而會出現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的問題，而且高昂的學(xué)費也會給加重工人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這些都會削弱工人參與培訓(xùn)的意愿。

為突破“機器換人”時代技能工人短缺的困境，本文建議：1)建立工業(yè)機器人應(yīng)用行業(yè)協(xié)會，由于工業(yè)機器人的安裝調(diào)試與維護管理具有一定程度的通用性，為降低企業(yè)技能投資的風(fēng)險以及節(jié)省成本，可以引入“共享”的理念，協(xié)會內(nèi)的企業(yè)可以分擔(dān)技能投資成本、共享技能工人服務(wù)、避免惡性挖角，同時，政府對行業(yè)協(xié)會內(nèi)技能人才的管理和流動制定提供相應(yīng)的法律與制度保障；2)深入推進產(chǎn)教融合，創(chuàng)新教學(xué)制度，鼓勵和推動更多位于企業(yè)一線的、項目經(jīng)驗豐富的工程師進課堂，同時為硬件資源不足的院校設(shè)立公共實訓(xùn)中心，提高設(shè)備設(shè)施利用率和更新?lián)Q代速度，既能資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省成本，又能緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢；3)規(guī)范工業(yè)機器人技術(shù)商業(yè)培訓(xùn)市場秩序，推動培訓(xùn)資質(zhì)考核認(rèn)證，設(shè)立準(zhǔn)入或白名單機制，劃定收費標(biāo)準(zhǔn)，同時用發(fā)放“培訓(xùn)券”的方式為被機器替代的工人，尤其是農(nóng)民工提供補貼，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在一定意義上說，技術(shù)是一把雙刃劍，在當(dāng)前第四次科技革命到來的前夕，唯有通過教育、社會和法律等政策制度的調(diào)整和創(chuàng)新才能減少技術(shù)不利的那一面對處于結(jié)構(gòu)性弱勢位置的群體的沖擊甚至傷害。