《工業節能監察辦法》專家解讀之四：推動工業節能監察 加快發展方式綠色轉型
http://www.199rrr.com 2023-02-16 11:33 來源：工信部
近日，工業和信息化部印發《工業節能監察辦法》（工業和信息化部令 第58號），有關專家和地方工業節能監察機構對辦法進行了解讀。現予轉載，供參考。
近日，工業和信息化部發布《工業節能監察辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了工業節能監察的定義、職責、內容和程序，旨在規范工業節能監察，促進企業節約能源和提高能源利用效率，對加快工業節能與綠色低碳發展、推動實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
01“十三五”時期重慶市工業節能監察取得積極成效
“十三五”以來，重慶市在工業節能監察領域不斷深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實工信部關于推動工業綠色低碳和高質量發展工作部署，將工業節能監察作為實現節能目標的重要支撐手段，基本構建起了目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察體系，建立了覆蓋全市的市、區縣兩級節能監察體系，并先后出臺了《重慶市經濟和信息化委員會行政處罰案件辦理程序規定》《重慶市經濟信息委規范行政處罰裁量權實施細則》《重慶市經濟信息委行政處罰文書格式樣本》等一系列規范性文件，著力推進執法規劃化建設，推動構建職責分明、銜接有序、運轉高效的節能監察執法制度。
工業節能監察的常態化開展，有效增強了企業用能管理意識，促進企業提質增效，對推動全市高耗能行業能耗降低和工業經濟運行質量提升，助力完成全市能耗雙控目標發揮了重要作用。“十三五”以來，我市完成工業節能監察任務已達1347家/次，其中國家專項工業節能監察474家/次，市級日常工業節能監察873家/次，查處存在違法用能的企業共計44家，下達責令整改通知書42份，實現節能量約190.87萬噸標準煤。
02深刻認識工業節能監察對工業綠色低碳轉型的重要意義
工業節能監察是實現發展方式綠色轉型的重要手段。黨的二十大報告指出，“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。加快綠色發展轉型，重要舉措之一就是加快先進適用綠色低碳技術的推廣應用。而工業節能監察正是加快高效節能技術、裝備、工藝和產品推廣應用的有效手段，可有力推動企業嚴格執行節能法律法規標準，實施節能降碳改造，倒逼企業生產方式綠色轉型。
工業節能監察是實現工業領域碳達峰碳中和的重要舉措。《2030年前碳達峰行動方案》指出，“加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力”。開展工業節能監察是實現工業領域碳達峰碳中和的有效途徑。《辦法》以強制性節能標準為依據，通過對工業企業的能源消耗量、單位產品能耗、工序及設備能源利用效率進行監督檢查，查找其能源管理的薄弱環節，推動企業節約能源和提高能源利用效率，持續降低單位產出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩妥推進工業領域碳達峰碳中和目標實現。
工業節能監察是保障完成節能目標的重要抓手。“十四五”時期，要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造，實現能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。《辦法》明確提出加強工業節能監察工作，建立節能監察機制，突出聚焦重點行業、抓好重點企業、重點用能設備節能監管，對完成“十四五”工業節能目標具有重要的促進作用。
03認真學習領會《辦法》的主要精神和內容
《辦法》是國家層面為規范工業節能監察出臺的第一個文件，文件進一步明確了工業節能監察內容、監察主體、監察程序等，并著力加強法律政策規章制度間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴密，為各省市開展監察工作提供了依據、遵循。
一是完善節能監察內容，突出重點用能企業監管。2016年《工業節能管理辦法》（工業和信息化部部令 第33號）明確了5項節能監察內容。在此基礎上，《辦法》堅持問題導向，對節能監察內容調整補充為8項，重在夯實企業能源計量管理、能源消費統計和能源利用狀況分析、建立節能目標責任制、節能宣傳教育和崗位技術培訓等基礎性節能管理工作。同時，《辦法》繼續加大重點用能企業節能監管，明確對其實行“8+6”節能監管模式，即在8項內容外再增加完成年度工業節能目標情況、執行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任和培訓制度情況等監察內容。以上調整補充可見，《辦法》對工業用能主體提出了系統性、全面性、更嚴格的節能要求。
二是規范節能監察行為，保護被監察企業權益。《辦法》強調了應當實施現場監察的內容，現場監察可采取的措施，對同一年度內同一被監察單位的同一監察事項不得重復監察原則，及在實施節能監察過程中，應當維護被監察單位的生產、經營和工作秩序，不得泄露被監察單位的商業秘密，不得利用職務之便非法謀取利益、不得實施工業節能監察時向被監察單位收費或者變相收費等方面規定。
三是創新節能監察方式，不斷提升節能監察效能。從傳統的現場監察和書面監察方式，到鼓勵有條件的地方采用信息化手段開展監察。同時，允許聘請第三方機構或者專家提供技術支持，在各級工業和信息化主管部門或者其委托的節能監察等機構組織、監督下開展工作。監察方式的拓展和創新，可有效提升工業節能監察效能、減輕企業負擔。
04準確把握做好工業節能監察的工作要求
一是提升監察能力。明確各地區工業和信息化主管部門要加強工業節能監察能力建設，明確節能監察任務分工，加強對下級節能監察機構的業務指導，定期開展業務培訓，提升節能監察人員專業素質和業務能力。
二是規范監察行為。明確各地區工業和信息化主管部門要按照《辦法》和行政執法有關要求，制定工業節能監察年度工作計劃，組織開展工業節能監察，在同一年度內對監察對象的同一監察內容原則上不得重復監察，不得向監察對象收取任何費用，不得泄露監察對象商業秘密。
三是強化結果運用。強調各地區工業和信息化主管部門加大節能監察力度，依法嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、階梯電價等手段，增強工業節能監察約束力。同時，要把指導服務與執法監察相結合，主動向監察對象宣傳節能法律法規和政策要求，指導幫助監察對象提出依法用能、合理用能建議。
“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。重慶市將不斷推動節能監察工作能力提升，加快節能監察信息化建設，充分利用好現有重點用能單位能耗在線監測平臺，拓展實現節能監察網上全流程操作、歷史監察情況與企業用能情況在線查詢、行業能效水平統計分析、執法人員和重點用能企業能源管理崗位在線管理等功能，實現市區節能監察機構數據信息共享，推動工業節能監察工作邁上新臺階。同時將綜合運用好節能監察執法、節能診斷服務、節能技術推廣等手段，積極推動工業節能和能效提升，促進工業綠色高質量發展。
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