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　　工業(yè)是我國節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，站在生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對“十四五”時期工業(yè)綠色發(fā)展做出全面部署，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)舉措，對未來五年工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、工業(yè)綠色發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾的關(guān)鍵

　　我國工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量超過65%，2020年，工業(yè)用電量占全社會用電量的67%，工業(yè)用水量占總用水量的17%左右，是能源資源消耗的重要領(lǐng)域之一。近年來，工業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造步伐加快，綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勢，綠色制造體系初步形成，“十三五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約16%，單位工業(yè)增加值用水量降低約40%，重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但與制造強國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，特別是落實“雙碳”目標(biāo)要求相比，仍面臨許多挑戰(zhàn)。

　　一是我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重。2020年，我國人均GDP剛達(dá)到1萬美元。《BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國人均一次能源消費量僅相當(dāng)于美國的38%，比德國、日本分別低30%、25%。到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。我國所處的發(fā)展階段決定了在較長時期內(nèi)仍將保持對能源資源消費增長的剛性需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，我國非化石能源消費占比不足16%，煤炭占能源消費比重為56.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長的能源投入代價明顯偏高、碳排放下降難度大。三是綠色低碳技術(shù)裝備不足。新型低碳冶金、水泥原料燃料替代、可再生資源制取化學(xué)品等亟待突破，碳捕集利用與封存、高效儲能等跨領(lǐng)域綜合技術(shù)研發(fā)應(yīng)用有待加強。四是綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點，綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險加大。

　　面對新形勢、新任務(wù)、新要求，工業(yè)綠色發(fā)展既是推進(jìn)制造強國建設(shè)、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾的重中之重。

　　二、新定位、新思路、新高度繪制新時代工業(yè)綠色發(fā)展藍(lán)圖

　　“十四五”時期是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，立足發(fā)展實際，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、效率優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)”的基本原則，系統(tǒng)提出“聚焦1個行動、構(gòu)建2大體系、推動6個轉(zhuǎn)型、實施8大工程”的整體工作安排，即以實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動為引領(lǐng)，著力構(gòu)建完善綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、生產(chǎn)方式綠色化等6個方向轉(zhuǎn)型，并部署8個重大工程，對各行業(yè)各地區(qū)各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型具有重要指導(dǎo)意義。總體看，《規(guī)劃》具有以下特點。

　　一是突出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對工業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)不到40年，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間窗口緊、難度大。工業(yè)是支撐全社會如期實現(xiàn)碳達(dá)峰的重點領(lǐng)域，《規(guī)劃》將“目標(biāo)導(dǎo)向”作為基本原則之首，明確提出堅持把推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體導(dǎo)向，全面統(tǒng)領(lǐng)減污降碳和能源資源高效利用，并將實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動作為引領(lǐng)性任務(wù)，提出加強工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰頂層設(shè)計、明確實施路徑，推進(jìn)各行業(yè)落實碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)、實行梯次達(dá)峰。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大部署在工業(yè)領(lǐng)域的具體舉措。

　　二是突出系統(tǒng)性思維推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《規(guī)劃》明確了“系統(tǒng)推進(jìn)”的基本原則，提出堅持把綠色低碳發(fā)展作為一項多維、立體、系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和低碳轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)和綠色消費的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)綠色發(fā)展。在部署各項重點任務(wù)時，《規(guī)劃》既注重在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，進(jìn)一步嚴(yán)格能效約束，推動高耗能行業(yè)回歸到科學(xué)合理的產(chǎn)能規(guī)模，同時，也注重通過節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。除工業(yè)自身綠色低碳轉(zhuǎn)型以外，《規(guī)劃》還提出增加綠色低碳產(chǎn)品供給，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系，引導(dǎo)綠色消費，為能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障。

　　三是突出綠色低碳技術(shù)和綠色制造體系的支撐作用。通過構(gòu)建和完善綠色低碳技術(shù)體系、綠色制造支撐體系，著力提升工業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)能力和后勁。一方面，針對綠色低碳技術(shù)短板和弱項，加快攻關(guān)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，積極推動新技術(shù)大規(guī)模快速應(yīng)用和迭代升級，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大前沿技術(shù)攻關(guān)力度，強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。另一方面，著力完善綠色制造體系，從標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、人才、政策等方面入手，全面提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。主要包括建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、完善綠色公共服務(wù)體系、強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)、打造綠色低碳人才隊伍、完善綠色政策和市場機制等。

　　四是突出以數(shù)字化帶動綠色化轉(zhuǎn)型。隨著投資少、見效快的節(jié)能技術(shù)逐步推廣，單個工序和裝備技術(shù)改造升級的節(jié)能降碳空間呈現(xiàn)收窄趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢下，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合正在成為工業(yè)節(jié)能降碳增效的新驅(qū)動。《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握這種新趨勢，將“加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型”作為推動工業(yè)綠色發(fā)展的重要方向，提出建立綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展、推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”，積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動能。

　　五是突出新興領(lǐng)域高起點綠色發(fā)展。近年來，一些新興領(lǐng)域的節(jié)能降碳問題受到普遍關(guān)注。比如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗大幅上升，數(shù)據(jù)顯示，目前主要運營商的5G基站主設(shè)備功耗約為4G單站的2.5倍至3.5倍。《規(guī)劃》不僅關(guān)注傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能，而且高度重視數(shù)字新基建的能耗問題，提出積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能提效和綠色升級，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)中心、移動基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施的功耗能耗。綜合利用方面，隨著我國新能源汽車保有量快速增長，退役動力電池回收利用事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，受到社會各界的廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》除了關(guān)注大宗工業(yè)固廢和再生資源外，對新能源汽車動力電池回收利用做出了具體安排，包括研究制定相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)、加強溯源監(jiān)管、加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、培育規(guī)范企業(yè)等措施。清潔生產(chǎn)方面，除關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)污染物減排以外，還提出要加強新型污染物治理技術(shù)裝備基礎(chǔ)研究。

　　三、全面落實工業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措

　　推動工業(yè)綠色發(fā)展，要求我們在準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和原則的基礎(chǔ)上，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，找準(zhǔn)著力點和突破口，采取切實有力的措施，貫徹落實好《規(guī)劃》重大任務(wù)舉措。

　　堅持全國統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強部際、部省協(xié)作，指導(dǎo)各地編制工業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)碳達(dá)峰有關(guān)方案或計劃，依托行業(yè)協(xié)會、有關(guān)機構(gòu)，開展《規(guī)劃》宣貫、碳達(dá)峰能力培訓(xùn)。“雙碳”工作應(yīng)著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，加強工業(yè)整體統(tǒng)籌，合理提出碳達(dá)峰任務(wù)目標(biāo)，避免“一刀切”式減碳。

　　嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。研究編制綠色制造、工業(yè)資源綜合利用、新能源汽車動力蓄電池回收利用等領(lǐng)域管理辦法。建立健全工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，探索建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)。加快制定一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

　　聚焦重點行業(yè)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。重點行業(yè)既關(guān)注鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和綠色低碳改造，也注重發(fā)展能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點區(qū)域主要關(guān)注京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

　　加大政策精準(zhǔn)支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)作用，對節(jié)能降碳項目在電價、稅收、碳配額、信貸等政策方面予以傾斜。優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值、低碳排放產(chǎn)品出口，減少高碳排放產(chǎn)品出口。制定出臺產(chǎn)融合作支持工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見，制定綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫，加強綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目融資對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的綠色信貸投放。

　　暢通國內(nèi)國際綠色雙循環(huán)。依托現(xiàn)有多雙邊機制，探索實施一批綠色低碳合作項目。集聚國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才，打造綠色低碳科研創(chuàng)新平臺。開展先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、典型經(jīng)驗交流。構(gòu)建國內(nèi)國際雙軌、線上線下并行的再生資源供應(yīng)鏈。推進(jìn)中外合建綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的國際貿(mào)易中的比重。