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市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會明確提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》對外發(fā)布。

這份文件2000多字、10條意見，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，釋放了推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、進一步激發(fā)市場活力的重要信號。

看點一：明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)目標(biāo)

意見提出，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。

“意見正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

王琛偉介紹，開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范有序是管理要求，平等競爭是主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是重要保障，這五個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

看點二：市場準(zhǔn)入體制機制更加健全

意見第一條就提出“完善市場準(zhǔn)入負面清單管理模式”，要求各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，這意味著，要通過完善制度確保“一單盡列”“不得單外有單”，充分維護了該項制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

值得關(guān)注的是，意見強調(diào)，對未實施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

在市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序上，意見明確，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施。

專家指出，這意味著未經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，行業(yè)主管部門無權(quán)作出臨時性市場禁入決定，這有助于防范行政權(quán)力濫用，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

看點三：加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動

意見明確，加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。

郭麗巖說，不能是對外資已放開限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資進入反而仍有門檻；同理，對內(nèi)資依法實施準(zhǔn)入管理的，外資同樣要遵守。這是以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會訴求和企業(yè)呼聲的舉措，強調(diào)對內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實到位。

看點四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境

促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是意見的一大亮點。

意見提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

王琛偉說，伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入政策，及時更新市場準(zhǔn)入規(guī)則。進一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，有利于讓更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

看點五：有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

意見提出，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準(zhǔn)入意愿。”郭麗巖說，進一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

看點六：全面開展市場準(zhǔn)入效能評估

意見提出，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。

國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任張立峰說，開展市場準(zhǔn)入效能評估，就是要評估各級行政主體有沒有按照市場準(zhǔn)入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對應(yīng)的審批途徑是否便捷，實施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時，制度的宣傳保障力度是否到位。通過常態(tài)化、動態(tài)化的評價機制，達到“以評促改”的目的，切實推進市場準(zhǔn)入制度有序全面落地，從而營造公平、透明、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。