德國老工業基地艱難重生，中國東北轉型亟不可待
http://www.199rrr.com 2019-12-16 16:00 來源：正解局
魯爾區，德國的“老工業基地”。
它曾是德國的核心工業區，地底埋藏深厚的黑色黃金，用燃燒的生命滋養數百萬人口。
它曾沐浴戰火，兩次世界大戰期間，為德國提供了堅實的物質、軍火保障。
讓人感慨的是，它像一個從風華正茂的壯年衰落成體力不支的老人，工業的輝煌場景最終輸給了時間。
如今，它面臨割斷老工業經濟的陣痛，積極努力尋索重生之路，并取得了舉世矚目的轉型成功，卻也面臨著民生難題。
魯爾區給中國東北帶來了什么警示？
魯爾區之興：歐洲工業的心臟
魯爾區因萊茵河的支流魯爾河蜿蜒穿過而得名，面積4593平方公里，占德國國土面積的1.3％。原本以農耕生息的魯爾區在德國再平凡不過，沒有想到有一天地下的豐富煤炭資源會推它走上“開掛”之路。
魯爾區煤炭儲量2190億噸，占德國總儲量的3/4，其中可采儲量約220億噸，占德國可采儲量的90％。
隨著工業革命的推進，自19世紀上半葉，憑借豐富的煤炭儲量，魯爾區開始大規模開采煤礦和生產鋼鐵。
源源不斷的儲采量，像是取之不盡用之不竭。豐富的礦物資源以及萊茵河便利的航運，讓魯爾區迅速迎來了爆發式發展。
到19世紀中葉，魯爾區貢獻了德國80%的硬煤、90%的焦炭、60%的鋼鐵和35%的煉油量，集中了全國鋼鐵生產能力的2/3，電力、硫酸、合成橡膠、煉油能力、軍事工業均在全國居首位。
由于勞動力需求量大，歐洲各國的移民開始涌向魯爾區安身立命，其人口也從1850年的40萬人增加到1925年的380萬人。
隨著魯爾區的繁榮和人口的密集涌入，這里出現了歐洲歷史最悠久的城鎮集聚區，孕育了多特蒙德、波鴻、埃森、杜伊斯堡等著名的工業城市。
背靠強大的煤炭、鋼鐵工業，魯爾區一共發展了12座城市，12000個工廠和600多個礦區，礦山地下交通線總計6800公里。
城市、人口、礦業三者相互作用，生發出一個全新的魯爾區“機體”。魯爾區迅速成為德國乃至歐洲的工業中心，被稱為歐洲工業的心臟。
魯爾區之衰：黃金時代終結
輝煌不是永恒的，燃燒的煤炭也會熄滅。
魯爾區用黑色的煤炭締造了屬于它的黃金時代，卻因戰爭陷落進黑暗時刻。戰爭成為重創魯爾區經濟的誘因。
作為德國經濟和軍事發展的命脈，魯爾區也是德國發動戰爭的物質保障。
二戰期間，魯爾區扮演著德國軍工廠的角色，最終淪為戰爭對手的重點轟炸對象。
1940年至1944年，魯爾區30%的工廠毀于轟炸。1943年，全德范圍內最重要的工業企業之一——梅迪奇工廠，過半的設備毀于空襲。
1945年，魯爾區的重要城市多特蒙德遭遇1108架飛機、超過4800噸炸彈的毀滅性轟炸，造就了二戰期間最慘烈的一次轟炸行動。
（1943年3月，英國皇家空軍組建了617飛行中隊，配備19架蘭開斯特轟炸機，專門執行轟炸魯爾區任務。魯爾區三座水壩遭毀滅性轟炸，4億噸洪水從破裂的壩體中一瀉而下，200個軍工廠瞬間被洪水吞沒，河流下游有3萬多平民傷亡）
20世紀50年代末，戰爭的隱痛還如鯁在喉，更殘酷現實又不期而至。內傷還來不及療愈，前狼后虎已經開始搶占市場，讓魯爾區的黃金時代走向終結。
一方面，從19世紀初到20世紀50年代末，經過一個多世紀的瘋狂開采，魯爾區地下煤礦平均深度達到650米，伴隨高企的開采成本，市場競爭力也逐漸下降，來自美國和東歐的廉價煤逐漸占據國際市場。
另一方面，石油的廣泛使用，也使得工業對煤炭的需求直線下降，造成魯爾區不少煤礦倒閉，相關工作崗位的數量也急劇減少。
更雪上加霜的是，20世紀70年代中期起，巴西、日本等國在世界鋼鐵市場以優質、廉價迅速搶占市場，全球市場上低價鋼材的供應量增加，德國的鋼鐵工業陷入危機，魯爾區鋼鐵也隨之失去競爭力。
不怕風吹雨打，就怕大勢已去。
隨著煤炭開采難度的增加，煤炭在世界能源結構中比重的下降，以及來自海外市場的競爭，魯爾區核心產業大幅收縮。
從1960年代起，魯爾區開始滑向深淵，大批煤礦、鋼鐵企業倒閉，大量工人失業。
至20世紀90年代，魯爾區不得不撤下煤炭、鋼鐵和相關行業中約2/3的工作崗位。2018年12月21日，最后一座黑煤煤礦關閉，宣告了魯爾區重工業時代的徹底結束。
從19世紀初到20世紀中葉，魯爾區持續了一個半世紀的輝煌，看著不算短，但對于世世代代以重工業為依托，生存在魯爾區的工人家庭來說，他們將面臨失業和遣散，這種苦痛，持續的時間是漫長的。
壯士扼腕，探索轉型之路
魯爾區作為老牌工業區，從19世紀初開始肩負工業發展使命，供養國家所需，為德國創造了持久而穩定的經濟增長。
二戰結束后，德國東西兩分，高高的柏林墻被筑起，魯爾區作為西德核心的工業體系，全面推進西德經濟的發展，為西德經濟的復蘇打下了深厚的物質基礎。
到21世紀初，魯爾區從極盛走向衰落，兩個多世紀的興衰史還歷歷在目。昔日的地位和尊嚴，堅定了魯爾區轉型的突圍之志，成為振興重生的動力。
德國政府也愿意花大力氣反哺魯爾區，推動該區煥發新生。
20世紀50年代末，魯爾區的傳統工業初露疲軟苗頭，德國政府就開始思考魯爾區經濟結構的轉型之路。
到了20世紀60年代末，德國政府成立魯爾區發展委員會，頒布《魯爾發展綱要》，前瞻性地制定了多個魯爾區產業結構調整方案。
1979年，政府頒布《魯爾行動計劃》，進一步規劃改善基礎設施和礦冶工業現代化，同時，利用各項優惠政策發展新興產業，使產業結構調整得以順利落地執行。
魯爾區遺留下的巨大老工業體量，對于產業結構轉型來說，不是一件容易成就的事。
這不是一張白紙，而是一張被碳墨涂滿的棘手圖景。
如何畫出一幅優美宜人的城市新生圖，考驗的除了政府和相關參與機構的決心和智慧，還有足夠的耐心。
圍繞調整產業結構這個中心，德國政府首先對傳統的老礦區進行清理整頓，對衰落的煤礦企業進行關、停、并、轉處理。經過近30年的整頓，魯爾區煤礦廠從1957年的140座減至7座，鋼鐵廠從26個減少到4個。
歷史可能會淘汰一些舊事物，但過去的遺留物如果有效利用，仍然可以憑借一些巧妙的方式獲得新生。
魯爾區在廢棄工業處理上的巧妙之處在于，成功將一些龐大體量的老工業園區打造成旅游、休閑、文創產業集群。
現如今，有一條長達400公里的成熟旅游觀光路線，縱貫魯爾區。從杜伊斯堡延伸至哈姆和哈根，沿途分布著54處工業區，各具改造特色，既是休閑文化娛樂的好去處，也是魯爾區輝煌歷史的見證。
一些建筑物被改造成了風格獨特的工業博物館，分散在15個城市的20個博物館，構成了享譽全球的魯爾藝術博物館群，其中富克旺博物館每年游客近80萬。
許多老礦區變身旅游文化休閑區，北杜伊斯堡景觀公園曾經是工業廢棄地，以前的儲氣罐，如今已被改造成全歐洲最大的人工潛水中心。一些場地被規劃為話劇、音樂、繪畫、舞蹈、表演等文化藝術活動場所。
埃森的關稅同盟煤礦，成為德國知名的工業旅游觀光點，被聯合國科教文組織列為世界文化遺產，著名的紅點設計博物館也坐落于此。
魯爾區每年接待游客逾300萬人次，其中80%的游客專門奔著工業旅游而來。
讓天空藍起來，打好宜居牌
在描繪魯爾區新藍圖的過程中，除了這些老工業區的機巧改造設計，對創造宜居環境這個痛點的解決也同樣為人稱道。
早在1961年，聯邦德國第四任總理威利·布蘭特就打出了“讓魯爾區的天空藍起來”的競選口號，一句話戳中魯爾區人民的痛點。
曾經，環境對魯爾區而言，是難以面對的硬傷。礦區排放的污水，使河流污濁不堪。衣服曬一天沒收回來就布滿灰塵，草木上都是厚厚的灰。
當時的魯爾區上空，每年有60萬噸二氧化碳、硫磺等有害氣體滯留。但是，為了經濟的發展，人們也就只能對惡劣的生存環境，睜一只眼閉一只眼。
時過境遷，煤炭的污染已經遠去，轉型中的魯爾區為整治環境，打好宜居這張牌，下足了功夫。
政府投資50億馬克成立環保機構，制定”綠色革命“計劃，直面空氣污染、水污染和土壤污染等環境問題，進行了大規模的植樹造林，土地被改造成自然景觀帶和益農地，將塌陷的礦井改造成碧波蕩漾的環湖觀景帶。
這場浩大的環保攻堅戰還造就了環保企業在魯爾區落地生根，形成了首批入駐該區的新興產業集群。
如今，北威州擁有1600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
創造宜居環境是產業結構轉型的前提，魯爾區興建了大量風景優美的產業園區。
服務業、旅游業等第三產業和其他新興產業，如雨后春筍生長在這片新的土地上，吸引高科技或服務型企業來落戶，也吸引了大批新興產業的從業者和定居者。
北威州的波鴻大力發展生物醫藥、健康產業、信息安全產業；杜伊斯堡大力發展IT產業，吸引了100多家中國企業入駐，實現數字化轉型。
為了成功實現魯爾區向新興產業轉型變革，人才儲備是必不可少的一環。
德國聯邦政府早在1962年就設立了波鴻魯爾大學，此后陸續建設了多特蒙德理工大學、埃森大學、杜伊斯堡大學等一批高等院校。
這些大學為魯爾成為德國重要的科研高地奠定了人才基礎，并在老工業基地轉型過程中發揮了智囊作用。
打造工業旅游休閑娛樂之都，建立風景秀麗的宜居環境，積極發展新興產業，建設高等院校培育人才......魯爾區的轉型之路，多管齊下，環環相扣，念念不忘，終有回響。
給中國帶來的啟示
同樣擁有豐富的資源、深厚的工業基礎，德國魯爾區與中國東北老工業區有著驚人的相似之處。
由上文可知，魯爾區的成功轉型，離不開德國政府的強力支持。這也為中國東北老工業區帶來一個重要啟示：
區域產業的轉型，非本區域一己之力可行。需要國家戰略的支持，并重新在國家經濟版圖中找到自己的位置。
經過50多年的變革，魯爾區的成功轉型為世人稱道，但光環的背后，常常伴隨著陰影。
龐大的老工業機體轟然倒塌，舊廠房可以改造設計，重煥新生，但是那一批批下崗的工人被遣散后如何改造，是無暇顧及的難題。
據估計，近30年來魯爾地區煤礦減少30萬個工作崗位，失業率大大超過聯邦平均水平。
截至上世紀90年代中期，煤炭工業就業人數已降至7萬人左右，鋼鐵業減少至4萬多個工作崗位，失業已經成為嚴重的社會問題。
在魯爾區的轉型過程中，新的工作崗位要從頭開始，工作內容完全不同以往，很多下崗礦工無法適應，選擇無止境待業，直接造成了貧困人口的產生。貝塔斯曼基金會新研究結果顯示，2007年至2016年期間，魯爾區13個地方貧困總人口超過10萬。
魯爾區的蓋爾森基興、杜伊斯堡等城市，2016年仍有約25%的貧困人口靠德國失業救助金和其他社會福利援助，成為德國失業率和犯罪率最高的城市。
魯爾區已經成為德國民政福利的重災區。為了讓失業工人重返勞動力市場，需要大量的資金扶植。
而另一方面，政府需長期支付相當數額的救濟金給失業人口和貧困家庭，魯爾區的蓋爾森基興等城市2016年大約四分之一的人是依靠Hartz IV或其他社會援助生活的，這也導致政府財政債務居高不下。
接受了22000名下崗難民的埃森，是全德第九大高失業率城市，目前債務總額為32億歐元。
如何扭轉失業人口成為救濟無底洞的局面，為財政救濟減負，是目前魯爾區的攻堅戰之一。
天下大勢，浩浩蕩蕩。區域產業轉型，無疑是一個時代大命題。魯爾區面臨的民生難題，卻在警示我們，要關注產業、企業背后的個體命運。
轉型得越徹底，越要未雨綢繆，為失去工作的人們提供保障，避免造成較高的失業率和貧困人口。
因為，轉型不是為了讓經濟數據更好看，而是為了讓人們生活得更好。
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