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作為工業機器人最大的應用市場，中國的自主研發能力僅僅處于起步階段，高端市場被國外的“洋產品”占據，自己生產的產品徘徊在低端領域，低水平重復建設、核心技術和核心零部件突破困難、缺少標準……

4月27日，工信部、國家發改委、財政部聯合發布《機器人產業發展規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》）以更好地貫徹落實“中國制造2025”中將機器人作為重點發展領域的總體部署，推進我國機器人產業持續健康發展。《規劃》提出“十三五”期間，要力爭實現機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破。

機器人既是先進制造業的關鍵支撐裝備，也是改善人類生活方式的重要切入點。無論是在制造環境下應用的工業機器人，還是在非制造環境下應用的服務機器人，其研發及產業化應用是衡量一個國家科技創新、高端制造發展水平的重要標志。大力發展機器人產業，對于打造中國制造新優勢，推動工業轉型升級，加快制造強國建設，改善人民生活水平具有重要意義。

近日，工業和信息化部在京組織行業專家就《機器人產業發展規劃（2016～2020年）》有關情況進行介紹。會上，工業和信息化部裝備工業司副司長、重大裝備辦公室主任李東，中國工程院院士封錫盛，沈陽新松公司總裁、中國機器人產業聯盟理事長曲道奎，中國機器人產業聯盟執行理事長、秘書長宋曉剛，中國機器人產業聯盟副秘書長姚之駒，分別對機器人產業規劃發展等問題進行了詳細解讀。

工信部裝備工業司副司長、重大裝備辦公室主任李東：

機器人產業發展仍有巨大空間

在前一階段化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產能嚴重過剩過程中，行業內外各界人士提出，當前是不是機器人產業也存在產能過剩？同時，廣大媒體對許多省市大力發展機器人高度關注，與產能嚴重過剩行業比較，機器人產業是否發展太快了，也存在著產能過剩。

應該說，分析一個產業是否產能過剩，首先應該從供需角度著眼。機器人產業的市場需求前景令人充滿期待，可以說沒有人能夠準確預料機器人市場需求的拐點在哪里。在工業機器人和服務機器人這么大市場需求的情況下，又伴隨著傳統機器人向現代機器人過渡，近五年市場對機器人的需求每個時刻都在增長，2015年產量增長了21%，其中自主品牌產量增長了31%，而且機器人大多是訂制，很少有庫存積壓，從供需關系來分析說，可以預判未來需求在持續性擴大。

那么機器人產業發展的隱憂在哪呢？當前，機器人產量增長伴隨著企業個數爆發式增長，初步統計，涉及生產機器人的企業超過了800多家。其中超過200家是機器人本體制造企業，大部分以組裝和代加工為主，處于產業鏈的低端，產業集中度很低，總體規模小。同時，各地方還有超過40個以發展機器人為主的產業園區。

本土企業高端品牌機器人供給能力嚴重不足。據統計，六軸以上工業機器人外國品牌占到了市場85%，而未來的需求也主要是六軸以上的高端機器人。機器人關鍵零部件，也就是經常說的減速器、伺服電機和控制系統三大件尚未完全突破。這部分占到了機器人本體價值量的70%，依然還是依賴國外。

總之，從產業供給角度我國供給能力特別是高端供給能力，遠遠不能滿足日益增長的市場需求。從整體上來看，還不能得出我國機器人產業出現了產能過剩的結論。換句話說，我國機器人產業發展有總量問題，也有結構性問題，但是最突出的是機器人產業發展的結構性問題。我們要防止將高端產業低端化，防止將資源都在低水平重復建設方面，防止重招商引資，輕創新，輕人才培養的傾向。

未來要遏制高端產業低端化發展的趨勢，要從以下幾方面著手：

一是要積極地引導各地區、企業，按照自身條件和優勢，理性和差異化地發展機器人產業，引導政策資金和資源要素向優勢地區和企業集中，避免一哄而上和低水平重復建設。

二是要大力培育和支持向高端化發展的龍頭企業。全力支持機器人產業聯盟提出的培育龍頭企業的措施，在規劃中提出充分發揮龍頭企業的帶隊作用。最近，工信部也正在加快實施《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》，在機器人行業培育單項冠軍的需求更為突出。

三是著力加強自主創新，要加快組建國家機器人創新中心，也就是整合全行業資源，打造“政產學研用融”相結合的創新載體，加強新一代機器人開發，特別是以人工智能，虛擬現實為標志的機器人技術研發。

四是建立完善機器人標準和認證體系，去年底工信部和國標委聯合發布了國家智能制造標準化體系建設指南，同時還要實施裝備制造業標準化和質量提升規劃。要在已經建立國家機器人檢測與評定中心基礎上，大力推進機器人質量可靠性提升，完善機器人檢驗與認證體系建設。

五是要從人才培養上加大力度，加快實施裝備制造業人才隊伍建設中長期規劃，特別要支持具有工匠精神的工藝人才培養。

最后從行業自律方面來講，在推進中國機器人產業聯盟基礎上盡快成立中國機器人協會，同時還要在工業機器人行業規范條件等方面加大力度，以推進機器人行業的自身良性發展與行業自律。

沈陽新松公司總裁、中國機器人產業聯盟理事長曲道奎：

集中資源在新一代機器人上爭取突破

機器人的特點簡單地可以歸納為“三高”，即技術密集度高，人才密集度高，資本密集度高，這是機器人行業的一個典型特點。

過去中國企業的優勢體現在低成本、勞動密集，還有規模，這是中國企業發展的一個法寶。但從機器人的特點來講，無論是人才密集度、資本密集度，跟過去傳統產業的優勢是沒有關系的。

現在的機器人正處在一個大的轉折點上，正在實現由機器向人的一個轉變，人的形狀、人的智慧、人的靈巧性、靈活性。同時，機器人又有一個新的要求，在工業4.0這么一個大的背景下，又要有一個新的定義。

機器人過去談的是工業機械手，按照現在重新定義，機械手只是其中一部分了。現在新型的、新一代的機器人，可以協作的、合作，另外還有服務機器人，包括醫療、服務、家庭、康復等等，這個機器人的范疇也發生了一個巨大的變化，當然內涵也發生了變化了。機器人的內涵由過去比較復雜的、高精度的機器人設備，現在還包含軟件、智能、傳感、大數據、網絡、云等等，機器人成了一個新的整體，機器人正處在一個大變革的時代。

基于上述特點，我們分析中國機器人的短板在哪兒？傳統機器人短板可以歸納為以下三點：

第一點在核心技術上，控制系統，機器人的大腦，現在與發達國家比，傳統機器人差距比較大的。因為中國大部分機器人的企業包括我們的機器人，直接買來的，這是有產權的東西。

第二點叫核心部件，也是機器人的核心支撐，包括電機、驅動、高精度的減速器等等。這一部分中國現在大部分又是依靠進口，占機器人的成本非常大，可能占到60%到70%的比重。中國現在雖然在做國產的零部件，但是還沒有形成一個主流，還是有比較長的一條路要走。

第三點在市場上，機器人是個高端的設備、高端的技術，但是現在事實上證明我們機器人產品正面臨高端市場的邊緣化的危險。傳統機器人存在的問題，可能是核心技術空心化，核心部件要依托外國。

當前，正處在由傳統往新一代機器人發展的關鍵時期，傳統的短板可能還沒有補上，又面臨著新的問題。不僅僅是短板，還要面臨追趕、競爭等問題，新機器人技術包括智能、新材料、新的驅動系統等等，又需要與國外有一個大的競爭，而且這一領域可能比我們在傳統機器人短板里邊存在的風險還要大。

機器人已經進入新的時代了，在傳統機器人領域有短板反倒問題不算太大，因為它的發展已經快到盡頭。關鍵是未來，有幾萬億美元市場的新型機器人，它涵蓋的技術，需要的創新能力、資本能力，可能比傳統的機器人要大得多。

另外，是行業和技術的融合，這方面存在的風險更大。一旦我們在新一代機器人趕不上，就要喪失未來多少年的機會，或者說方向錯了，如我們還在沿著傳統的道路發展做機器設備，別人都在做真正的機器“人”了，這才是最大的風險。

為了避免這個，“十三五”機器人產業發展規劃，重點要解決這個問題，包括國家層面怎么來創新研發，建設國家級的機器人研發創新中心等等。其目的就是要集中資源，真正地在新一代機器人上爭取突破，否則老的短板沒補上，新的短板又出現，而且會越來越大。

除了創新之外，在整個機器人這個系列之中，從工業機器人到潔凈機器人到移動、到服務，這跟過去的規劃完全不一樣。過去的規劃更多的是集中到某種產品，這一次是機器人的族譜，所以這次“十三五”規劃是非常全面的。

此外，未來我國還會將各種優勢企業資源結合起來，國家要重點培育三家具有國際競爭力的龍頭企業，這個也是中國未來機器人真正能立足于世界先進之林的一個重大舉措。假如沒有這個舉措，未來的競爭不在于數量而在于質量。

在工業3.0以前，有多個企業可以同時共存，但是在互聯網時代，是“大者越大，強者越強”，所以中國一定要集中資源、集中優勢，把多個要素集中培育大型的龍頭企業，這是一個大的舉措。

過未來五年的發展，中國的機器人在傳統類型方面，會發展得非常快，而在新型機器人方面，也要抓住在未來十年、二十年的重大機遇期，發展新型機器人。同時，也要發展自己的各種標準，包括各種認定的檢驗平臺。通過這些舉措真正使中國機器人技術和產業，在未來五年里占據先進地位。

中國機器人產業聯盟執行理事長、秘書長宋曉剛：

服務機器人目前屬于產業化前期

2014年全球工業機器人價值量大概是107億美元。按照我國統計數據，2014年全球服務機器人價值量大概是60億美元左右，業內判斷服務機器人目前屬于產業化的前期。

從《規劃》可以看出，機器人發展的重點，實際上是工業機器人和服務機器人要并重。因為從工業機器人本身來講，主要是要滿足我國制造業的轉型升級、提質增效，也就是實現“中國制造2025”提出的要從制造大國到制造強國，以智能制造為方向。

近年來，我國服務機器人市場需求不斷增長。從服務機器人來講，主要是滿足以下三個層次：

第一個層次，是滿足目前我們社會需求或者叫社會問題，如養老、助老、助殘。國家剛剛發布的數據，我國60歲以上的人口比例是16%，占的比例很大。現在失獨老人、空巢老人很多，這是人們面臨的一個社會需求和社會問題。

第二個層次，是要滿足我國的重大需求，比如像救災、搶險、海底勘探、航天，還有國防，這個屬于國家的重大需求。

第三個層次，國家經濟發展到目前這個階段，居民的生活水平提高，要滿足比如說娛樂、教育、智能居家需求。對于服務機器人而言，無論是從國家需求還是社會需求，這也是服務機器人發展的原因所在。同時，工業機器人和服務機器人要并重發展，這在“十三五”機器人的發展中很重要。

中國工程院院士封錫盛：

機器人和人工智能的發展將獲得同步支持

人工智能從學科上來說，它是屬于計算機學科當中的一個分支，人工智能和機器人關系非常密切。要想機器人擁有智能，就必須使用人工智能技術。我們研發機器人，希望機器人的智能水平越來越高，主要就是迎來最關鍵五年 機器人高端化發展加速依靠人工智能技術，所以人工智能跟機器人的發展是密不可分的。

今后要支持機器人的發展，就包括支持人工智能的發展。“十三五”規劃對于發展先進的機器人技術，以及對于智能機器人提出了要求，希望在應用上取得一些突破。要實現這樣的目標，必須大力地發展機器人，同時也要大力地發展人工智能技術。

《規劃》也提出，要建立機器人的創新中心，國家將給予一些支持，同時也會鼓勵銀行、基金向有關的機器人技術和機器人的發展提供支持。因此，未來的人工智能的發展和機器人的發展，一定是會同步地得到各方面的支持。

從國家頂層設計到地方規劃，以及產業路線圖，近年來我國針對機器人產業陸續出臺一系列的扶持政策，形成了完整的政策體系。與此同時，機器人產業也已上升為國家戰略。