中國專精特新“小巨人”與德國“隱形冠軍”培育政策對比
http://www.199rrr.com 2023-05-22 10:58 來源：先進制造業
中小企業好，中國經濟才會好。充滿活力的中小企業，多樣性、差異化的經濟生態，是經濟韌性最重要的保障之一。近年來，以專注鑄專長、以配套強產業、以創新贏市場的“專精特新”中小企業持續發力，成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量，帶動規模龐大的中小企業群體實現高質量創新發展。
與其類似，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙曾提出“隱形冠軍”企業的概念，指那些不為公眾所熟知，但在某一細分領域或行業具有全球影響力的中小企業。本文從創新支持、質量品牌建設、國際市場開拓等維度，比較了我國專精特新“小巨人”企業與德國“隱形冠軍”培育政策，在此基礎上提出了加快培育“專精特新”中小企業的政策建議。
“隱形冠軍”是目標， “專精特新”是路徑
“專精特新”中小企業是指具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征的中小企業。專精特新“小巨人”企業是“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優秀的排頭兵企業。
2019年以來，我國已累計培育省級“專精特新”企業7萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業8997戶。專精特新“小巨人”企業中超六成屬于工業基礎領域，超七成深耕行業10年以上，超八成進入了戰略性新興產業鏈，超九成是國內外知名大企業的配套廠家，在強鏈、補鏈、穩鏈中發揮著不可或缺的重要作用。專精特新“小巨人”企業創新能力表現好，創新產出提升快，企業平均研發強度達到9%，平均持有有效發明專利15.7項，平均建設1.25個研發機構，平均制定1.5項標準，第四批專精特新“小巨人”企業人均專利密度約為6%。
“專精特新”是中小企業發展大勢所趨，也是必由之路?？v觀發達國家中小企業的發展路徑，都不約而同地選擇了“專精特新”的發展道路。例如，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出了“隱形冠軍”企業的概念，支持中小企業專注于某一行業領域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細分市場的領導者，成長為具有國際化視野的優質企業。按照西蒙教授的評定標準，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數的47.8%；美國、日本分別以366家和220家位列第二、三位；中國以92家排在第四位。
從發展階段來看，“隱形冠軍”處于優質企業金字塔的頂端，是廣大中小企業的發展目標，而走“專精特新”發展之路則是通往優質企業金字塔頂端的發展路徑，也是中小企業可持續發展的有效良方。只有提高中小企業生產精細化、產品精品化、管理和服務精良化，才能提升其細分市場的優勢和市場占有率，最終成為特定領域的“隱形冠軍”。
專精特新“小巨人”企業與“隱形冠軍”培育政策比較
支持優質中小企業培育的政策涉及方方面面，以下主要從創新支持、質量品牌建設、產業生態打造、人才培育、融資擔保等5個維度對比中國專精特新“小巨人”企業培育政策與德國“隱形冠軍”扶持政策，分析我國的政策差距。
第一，提升創新能力方面，我國尚未設立中小企業創新專項基金，成熟的產學研協同創新體系尚未形成。
德國政府通過設立創新基金與創新計劃、推動產學研合作等政策助力中小企業創新。
0 1通過創新基金和創新計劃解決中小企業自有研發資金不足的問題。德國聯邦經濟技術部、復興信貸銀行和知名企業成立了高科技創業基金，為處于“種子期”的年輕科技型中小企業提供風險投資。此外，德國推出“EPR創新計劃”“中小企業創新項目”計劃、“中小企業創新核心”等創新計劃，為德國中小企業創新提供補貼，促使專利成果更快實現市場化。
0 2通過機制創新使“產學研合作”深度賦能企業創新，德國形成了“知識創造和溢出體系—企業—政府”三位一體的培育機制。在德國，由67家學院構成的弗勞恩霍夫協會為中小企業提供有商業價值的解決方案，其采用了“合同科研”方式，與企業或者政府簽訂科研外包合同，針對中小企業創新的不同環節，從創意階段到樣品的設計與開發、試生產、批量生產，及進入市場的各個階段，以定制化方式幫助客戶研發商業成熟的產品和工藝。德國每年為弗勞恩霍夫協會提供2/3的經費支持，其中1/3資金直接來源于德國中央政府，1/3資金來源于政府簽約的應用研究項目，剩下1/3來源于私營企業。
在我國，尚未設置中小企業創新專項基金，也未形成清晰有效的技術創新協作模式和利益分配機制，現有的產業發展基金往往不支持“種子期”創新企業，更偏向于為成熟型或盈利情況較好的企業“錦上添花”，導致科技成果轉化不暢，對中小企業創新的“內生動力”激勵有限。
第二，質量品牌建設方面，我國未出臺專項質量品牌扶持政策，有關行業協會和聯合會的作用未能充分發揮。
德國通過推行嚴格的質量標準管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業質量提升。20世紀開始，德國政府通過制定嚴格的質量標準制度并建立一系列標準化協會以提升“德國制造”的品質。從1914年開始，德國確立了“產品品質”不因經濟利益而動搖的原則。1917年又設立了標準化協會（DIN），開創了第三方產品認證制度，對合格的產品頒發“DIN檢驗和檢查標志”證書。如今，德國大約已有30萬個行業協會和聯合會組織對制造業進行指導、監督，這些協會每年發布上千個行業標準，約90%的標準可以被歐洲及世界各國采用。這些標準頒布后，德國企業必須嚴格執行，并通過法律來保障效力，對于質量不合格的產品，由消費者舉證后，企業將受到嚴厲處罰。德國的質量標準體系為“德國制造”品牌形象重塑帶來了積極影響。
我國對中小企業質量品牌的引導和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進中小企業發展規劃》中首次將“中小企業質量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業品牌質量提升。在以往的質量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業、所有企業“一刀切”，針對性和適用性都很弱。未來，質量品牌相關部門應加強對中小企業的服務，多向中小企業傾斜資源。此外，我國行業協會和聯合會作用有限，無法及時制定行業或團體標準，以規范中小企業產品質量，對企業品牌建設指導不夠充分。
第三，產業生態打造方面，我國產業集群帶動作用不夠，產業生態中各主體亟須加強協同。
德國強調產業集群對中小企業創新的促進作用。德國政府并不直接挑選產業集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性或已嶄露頭角的集群脫穎而出?？紤]到新興產業培育周期較長，國家對產業集群資助具有持續性。德國的產業集群并沒有區域限制，集群以具體項目為導向，設定明確的階段性目標和最終目標，各個參與者依據自身優勢在產業鏈條上發揮作用。企業可以選擇與研究所共同研究，或者是雇傭研究所的工程師來做研發，甚至可以把研發任務外包給研究所，形成一個從發明到實現最終產品化的整體鏈條，同時也可以更有效率地使用資金。德國產業集群構成了創新聚集帶，這種復雜的協作網絡，使得公司可以與供應商、消費者、大學、研究中心、職業學校，甚至競爭對手一起工作，實現知識和信息的共享，既包括消費者、供應商與企業之間的縱向信息共享，也包括處于產業鏈同一環節企業之間的橫向信息共享，尤其初創的小型公司可以在集群中分享科研成果及社會資源。
我國目前產業集群效應不明顯，部分集群規模偏小，對整個產業帶動作用不夠。產業集群內外部協作不順暢，在中小企業特色產業集群培育工作中，部分產業集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度協作配套合作有限，“聚而不合”現象突出。由于缺乏產業鏈發展的宏觀規劃和具體指導，促進龍頭企業與“專精特新”中小企業之間合作共贏的產業鏈協同協調機制亟待完善，產業鏈經常存在“下游不信任上游（原材料和零部件），上游找不到下游（應用場景）”的矛盾，龍頭企業與“專精特新”中小企業沒有建立起長期的利益合作機制。
第四，融資擔保支持方面，我國融資擔保體系不健全，沒有設立專門的政策性銀行支持中小企業。
德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保、創新金融服務機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。一是建立政策性銀行支持中小企業。德國復興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，為中小企業尤其是高風險的科技創新企業間接融資提供強有力的支持。2019年，德國復興信貸銀行向中小企業投入約360億歐元，約占其全年總投入（773億歐元）的一半。2020年，為了緩解中小企業在疫情期間的現金流壓力，德國復興信貸銀行將總貸款額度提升至1353億歐元。二是德國建立以擔保銀行為主體的融資擔保體系，商業銀行、擔保銀行及政府共同分擔風險。目前，德國共有17家擔保銀行，每年為全國大約50%的中小企業信貸提供擔保，在科創企業貸款中占比更高。德國擔保銀行已形成了一套成熟的風險分擔機制，即商業銀行與擔保銀行對擔保貸款按照20%和80%的比例來分擔風險。當擔保銀行發生代償損失時，政府一般會承擔其損失的65%（其中聯邦政府承擔39%，州政府承擔26%）。三是創新融資機制以拓展融資渠道。德國開創“轉貸”機制，一定程度上解決了開發性銀行與商業銀行的定位和競爭問題，提高了商業銀行參與中小企業融資的積極性。迄今為止，參與“轉貸”合作模式的商業銀行累計向中小企業貸款約占市場總量的70%。為創新政府投資基金運作模式，德國政府也設立了引導類投資基金，向中小企業提供股權支持。
當前，我國面向中小企業的融資服務體系不健全。直接融資方面，“專精特新”中小企業主要為大企業、大項目做配套，終端市場知名度不高且生產投資大、周期長，往往難以在資本市場獲得青睞。間接融資方面，“專精特新”中小企業往往難以提供大額貸款所需要的擔保物或抵押物，往往難以獲得銀行中長期信貸支持。金融產品方面，商業銀行所提供的金融產品有限，對專精特新“小巨人”的融資產品創新較少，難以滿足企業“小、頻、急”的資金需求。此外，國內融資擔保覆蓋率仍然不足，商業擔保公司的擔保比例近乎100%，且存在擔保資金缺乏、銀行與擔保機構權責不明晰等問題。
第五，人才培育引進方面，我國職業教育體系仍不完善，高技能人才數量和質量未能充分滿足企業要求。
德國建立完備的高等教育體系和職業教育體系，可為“隱形冠軍”提供充足人才儲備。一是完備的高等教育體系顯著提高了德國勞動力素質并帶來積極的長期效應。目前，德國政府建立了比較完備的多層次高等教育體系，主要包括專科學院、工業技術大學、應用科技大學和研究型大學。其中，?？茖W院主要培養工程實用型人才，工業技術大學和應用科技大學更重視知識體系培養，研究型大學則主要培養研究型人才。這種差異化的培養體系有力保障了“隱形冠軍”企業發展所需的多層次人才。二是獨特的“雙元制”職業教育體系提升了德國技術工人的素質水平。“雙元制”教育模式將課堂教學和企業實踐密切結合，以企業需求為導向，核心任務是“職業能力”培養。85%參加“雙元制”學習的學生在畢業后會進入中小企業，這成為了“隱形冠軍”獲取技術人才的重要渠道。
我國雖已形成了完善的高等教育體系，但職業教育體系建設仍須加強。一方面，職業教育課程設計、學校所開專業與企業用工需求匹配度較低，甚至學校課程體系的科技水平遠低于企業需要；另一方面，職業教育培養學生的質量和數量達不到企業要求，高端技能人才供給存在較大缺口。盡管我國人社部聯合其他部門已出臺《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》，但中國式“學徒制”建設仍處于起步階段，整體尚不成熟。
專精特新“小巨人”企業培育的相關政策建議
持續提升企業創新能力，集聚內生發展動力。
0 1借鑒德國經驗，探索設立中國中小企業創新天使母基金，為“種子期”中小企業提供資金支持，創新考核機制和運作方式，財政讓利并承擔更大風險。通過投資的方式，或者投貸組合方式，支持科研成果轉化為產品，推動新設立的初創期中小企業實現“從1到10”的產品研發。
0 2加大中小企業研發創新項目支持。在國家重點研發計劃重點專項中，單列一定預算資助“專精特新”中小企業研發活動，引導企業持續加快研發創新和關鍵核心技術攻關，對具有重大戰略意義的科技創新、產品創新和模式創新企業給予更為有力的支持。
0 3創新中小企業產學研深度融合機制，支持按行業組建專門的產學研合作機構，推動龍頭企業、高校和科研院所向中小企業開放創新資源，廣泛吸納中小企業參與組建創新聯合體，開展高端和前瞻技術研發，提升創新能力。完善融資擔保服務體系，緩解企業資金壓力。一是建立專門面向中小企業的政策性金融機構，作為服務中小企業政策性金融體系的核心。同時，明確界定國內現有三大政策性銀行的職責，將促進中小企業發展納入業務重點，增加對中小企業融資服務比重，創新融資模式和產品。加強政策性金融機構和商業性金融機構的協作，兼顧公平和效率。二是建設供應鏈金融信息服務平臺，圍繞“專精特新”中小企業開展供應鏈金融服務。鼓勵商業銀行進行差異化產品創新，積極開發面向“專精特新”中小企業的專利權質押、商標專用權質押等金融產品，為“專精特新”中小企業量身打造專屬信貸產品和風險管理技術，根據當地產業結構和企業特點提供個性化服務。三是完善中小企業融資擔保體系。建立多層次的中小企業信用擔保制度，發揮擔保機構的綜合效能。組建具有中國特色、具有公共機構性質、能覆蓋所有中小企業的擔保機構，完善國家、省、市、縣等4級政策性再擔保體系，構建損失補償機制，推進銀擔分險機制，改變擔保機構承擔絕大部分風險的現狀。
加大質量品牌培育力度，提升企業核心競爭力。
0 1推動企業實施品牌戰略，聚焦主業，不斷強化差異化競爭優勢，塑造具有國際市場影響力的品牌。
0 2引導中小企業健全內部管理機制，以規范化、系統化的規章制度來提升企業效益，對標龍頭企業的管理體系，推廣先進的管理理念、系統和方法，逐步建立精細、全面的管理制度，提高產品性能、穩定性和質量一致性。
0 3進一步加強對科學家精神、企業家精神和工匠精神的宣傳與引導，塑造與“專精特新”發展契合的社會文化價值觀。提升“專精特新”中小企業的數字化應用水平。
0 4支持有條件的“專精特新”中小企業建設數字化車間、智能生產線和智能工廠，打造智能化生產方式，推進數字化智能化技術在“專精特新”中小企業的深度應用。
優化人才培育引進機制，夯實人才智力基礎。
0 1以培養國家急需高層次人才為導向，改革高校課程體系，增添技術商業化、技術全球化和融合技術管理等新課程，提高復合型人才比例，鼓勵中小企業和高校建立聯合人才培養基地，定向吸納畢業生補充急需崗位。
0 2完善技術技能型人才的教育培訓體系，創設校企聯合人才培訓制度，鼓勵企業深度參與職業教育辦學工作，完善產教融合型企業認證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
0 3優化高層次人才引進和認定通道，將“專精特新”中小企業高層次人才建設納入國家和地方人才計劃，并對中小企業引進的高層次人才在落戶、子女入學、就醫和購房等方面提供支持。
0 4分行業、分區域搭建“專精特新”中小企業高層次人才對接平臺，廣泛應用直播帶崗、無接觸面試等新模式，推動人才供需精準對接。
打造產業發展良好生態，推動大中小企業融通發展。
0 1加快培育中小企業特色產業集群。探索建設“專精特新”產業園、“專精特新”特色產業基地等先進模式，提高“專精特新”中小企業的產業拓展能力。依托集群運營管理機構、龍頭企業、商會、協會及中小企業公共服務平臺等，完善專業化配套服務體系，促進產業資源在中小企業間快速流動、高效轉換，厚植中小企業成長沃土。
0 2加強產業鏈發展的宏觀規劃與協調指導，構建產業鏈上下游分工協作的良好生態。鼓勵龍頭企業向“專精特新”中小企業開放場景應用、共享生產要素，吸引上游企業參與下游企業產品開發。
0 3推動龍頭企業與“專精特新”中小企業建立利益共享、風險共擔機制，探索采取戰略合作、股權連接、大企業裂變、共享制造平臺等模式，促進上下游企業之間的整體配套、有機銜接。
編輯精選
