九色porny国模私拍av-天堂а在线中文在线新版-亚洲成人一二三区-亚洲精选av-欧美亚洲精品在线-全部免费播放在线毛片

黃斌（作者黃斌系北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任，研究員）

新冠疫情逐步得到遏制，如何穩(wěn)定經濟增長，完成既定的2020年全面脫貧、全面小康的任務成為中央關心的重點。受到如此嚴重的疫情沖擊，以及可能導致的全球經濟危機，啟動新一輪投資以穩(wěn)定增長是大概率事件，“新基建”迅速成為坊間熱詞，并逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛(wèi)生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”建設；并注重調動民間投資的積極性。據(jù)媒體匯總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發(fā)展進程中的一個階段性節(jié)點，有著較強的增長目標約束，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢復，并留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業(yè)和數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩、杠桿過高，房價熱漲等一系列問題，本屆政府在很長一段時間內持續(xù)著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革，很大程度上正是為了消化這些后遺癥。

二戰(zhàn)以來，無論全球哪種體制的政府和公共機構，面臨危機都會積極干預，本次疫情也導致了多國央行紛紛降息。因此，考慮應急政策和刺激政策，核心不是政府要不要有為，而是怎么有為。只有通過政府的有為促進市場的有效，克服潛在新動能發(fā)展的瓶頸，從而釋放新動能，才能轉危為機。

因此，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發(fā)展中還有什么瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板；二是要討論政府應以什么樣的方式參與到“新基建”的投資中。關于“補什么短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)和主要城市甚至摸到了發(fā)達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數(shù)字經濟、先進制造、新能源汽車等產業(yè)的發(fā)展，促進城市群、都市圈的集聚，都是重要的補短板措施。但這些新產業(yè)的發(fā)展，人力資本可能是更重要的短板。要把人口紅利轉為人才紅利，必須要解決在危機中曝露出來的醫(yī)療健康（而不僅僅是公共衛(wèi)生），以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機制問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫(yī)療衛(wèi)生費用占GDP的比例是6.6%，甚至低于不少世界衛(wèi)生組織定義的低收入國家水平，也遠低于全世界9.9%的平均水平；政府衛(wèi)生支出占比維持在30%左右，低于世界平均的61.8%，更低于歐洲國家政府平均值的76%。2018年，我國千人擁有護士數(shù)為2.9人，世界多數(shù)國家的千人護士數(shù)都在3人以上，OECD國家平均達到8人。與其降低外國人入籍的門檻，不如政府投入更多一點，既能更好地提高本國的人力資本，也能更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

這些傳統(tǒng)上視為公共服務的投入也并非沒有產業(yè)回報。

比如醫(yī)療衛(wèi)生的公共投入必將促進制藥和醫(yī)療器械等產業(yè)發(fā)展，而這些產業(yè)正是我國必須進入的新動能領域。我國傳統(tǒng)制藥行業(yè)以原料藥、仿制藥為主，醫(yī)療器械也以低價值耗材為主，規(guī)模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術、生物技術、AI技術、新材料的出現(xiàn)，我國得益于充裕的生物人才和數(shù)字人才，并擁有健全的制造業(yè)體系，在制藥和醫(yī)療器械等產業(yè)領域，正迎來一個可以換道加快追趕的機遇。而在這一領域，醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共機構采購是擴大新產品應用，推動產業(yè)發(fā)展的第一個驅動力。

同樣的機會在教育、文化領域也正在涌現(xiàn)。關于“怎么補短板的”問題，就涉及到哪些基礎設施必須，或者最好由政府來做，哪些其實是產業(yè)而并不是基礎設施，由社會資本參與更好。一般來說，基礎設施應具有非競爭性和非排他性，一個使用者對該物品的使用并不減少對其他使用者的供應。“新基建”中的5G網絡、軌道交通、特高壓等更像是基礎設施，政府的大力投入具有顯著地外部性，會帶動一系列產業(yè)的發(fā)展，甚至會帶來意想不到的產業(yè)變革。但在這些領域，也肯定有社會資本愿意進入其中。新能源汽車充電樁則介于兩者之間。而大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網（或者概念更大一點，產業(yè)互聯(lián)網）則更像是產業(yè)方應該做的事情。

比如產業(yè)互聯(lián)網，目前看可以分為兩個發(fā)展部分。一個是面向服務業(yè)B端的產業(yè)互聯(lián)網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議、在線教育和在線醫(yī)療等應用，騰訊等數(shù)字平臺企業(yè)在幫助傳統(tǒng)企業(yè)加快數(shù)字化轉型中發(fā)揮了重要作用，政府只需要不斷完善和改進治理模式即可；而在面向制造業(yè)B端的工業(yè)互聯(lián)網領域中，短期內很難做到像消費互聯(lián)網那樣的一張網，每個產業(yè)有自己的特點，不同企業(yè)有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數(shù)字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數(shù)字化建設，加強運用數(shù)字技術的能力，在這次疫情中，廣東、浙江等數(shù)字經濟和智慧政務發(fā)展得好的地區(qū)，疫情響應和復工響應都更好，很大程度上得益于與數(shù)字平臺企業(yè)合作，用好了數(shù)字助手。二是要抓住這一輪換道超車的機遇，投資于基礎研發(fā)，尤其是人才的引進培養(yǎng)，幫助企業(yè)、科研院所在全球引進人才或設立研發(fā)機構、并購優(yōu)質企業(yè)，以加快技術追趕；同時，也可以重點補貼工業(yè)軟件研發(fā)、智能設備制造等產業(yè)短板，做好推動企業(yè)數(shù)字化的政策引導。

同時，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡、軌道交通、特高壓等更片基礎設施的領域加強中央支出，在更偏產業(yè)的領域加強地方對產業(yè)因地制宜的引導，并最好通過政府引導基金等市場化方式的引導，可能是更有效的方式。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出，而是為發(fā)展而投資。在危機期間，在企業(yè)不愿做、不能做、做不好的領域，由政府牽頭破除新動能發(fā)展的瓶頸，補足產業(yè)發(fā)展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。