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2019年2月5日，正當(dāng)中國民眾歡度農(nóng)歷新年之際，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長彼得阿爾特邁爾（Peter Altmaier）簽署發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industriestrategie 2030）草案。該戰(zhàn)略引起了國際范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和評(píng)論，在德國國內(nèi)不乏反對(duì)的聲音。

拂去籠罩在這份洋洋萬言的戰(zhàn)略中的淡淡的焦慮面紗，我們不難發(fā)現(xiàn)其中通篇顯示出德意志民族一以貫之的理性的反思和務(wù)實(shí)的救贖：“世界市場(chǎng)正處在一個(gè)快速而深遠(yuǎn)的變革之中”，作為全球經(jīng)濟(jì)中居于核心地位的工業(yè)大國，德國乃至歐盟必須努力鞏固和提高其工業(yè)競(jìng)爭力，為此不惜實(shí)施必要的“國家干預(yù)行為”，甚至松綁相關(guān)的競(jìng)爭法和補(bǔ)貼法。

從內(nèi)容上看，這份戰(zhàn)略是現(xiàn)實(shí)和必要的，表明德國政府對(duì)本國和全球經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)。政府方面看到了數(shù)字化、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)全球工業(yè)格局的劇烈沖擊，感受到了德國在互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的問題，因而在政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀層面進(jìn)行了深刻反思，力圖通過調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)制度和監(jiān)管政策，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，來適應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的需求。

一、“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

眾所周知，二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國實(shí)行的是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、國家調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)政策，是由原聯(lián)邦德國新自由主義者提出的。其核心思想為：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)格機(jī)制作用下能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；(2)國家在不妨礙企業(yè)自主經(jīng)營的條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某些干預(yù)和控制，可以更充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用（如在反壟斷和反國有化等方面，國家可以做一些積極的工作）；(3)政府通過發(fā)展社會(huì)福利，在一定程度上能夠克服由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無節(jié)制發(fā)展而造成的貧富懸殊、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹等社會(huì)弊病。

這一套政策措施被稱為既非資本主義又非社會(huì)主義的“第三條道路”或“經(jīng)濟(jì)人道主義”道路，這種模式被稱為“萊茵模式”或“政府引導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，法國和瑞典也是采用這種經(jīng)濟(jì)制度。

彼得阿爾特邁爾部長在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的開篇固然充分肯定了“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是世界上最為成功的經(jīng)濟(jì)模式”，但也明確表示：“合理和必要的國家干預(yù)行為是為了避免國家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中，此方法有助于塑造一個(gè)符合未來發(fā)展方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”

二、爭議重重的國家干預(yù)

雖然該戰(zhàn)略在行文中嚴(yán)格界定了國家干預(yù)行為實(shí)施的時(shí)機(jī)和領(lǐng)域，但在德國國內(nèi)和國際上依然受到嚴(yán)重質(zhì)疑。質(zhì)疑者認(rèn)為該戰(zhàn)略過于強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)，擔(dān)心報(bào)告中提到的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策會(huì)破壞德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并引發(fā)不正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭。

德國國內(nèi)執(zhí)著于“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的主流輿論長期以來反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策過多干預(yù)市場(chǎng)，阿爾特邁部長的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”要想獲得正式頒布，在國內(nèi)尚要沖破政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、理論研究界、不同政黨以及聯(lián)邦議院的重重質(zhì)疑。同時(shí)，由于該戰(zhàn)略意在以同樣振興和加強(qiáng)歐盟的工業(yè)競(jìng)爭力為己任，并擬在正式頒行后基于該戰(zhàn)略推出歐盟工業(yè)戰(zhàn)略，所以同樣面臨著歐盟其他各成員國的認(rèn)可和配合與否的問題。

但德國西門子公司的鐵路部門與法國阿爾斯通公司的合并計(jì)劃最近被歐盟否決，已為這一草案發(fā)出的“力爭打造德國或者歐洲的旗艦企業(yè)，讓它們有能力與全球巨頭抗衡”的訴求發(fā)出了不那么和諧的預(yù)警。歐盟也擔(dān)憂，因全球化進(jìn)程而推進(jìn)的企業(yè)合并將導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷。但阿特邁爾在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)和發(fā)展德國與歐洲的“龍頭企業(yè)”，為此不惜“在適當(dāng)?shù)那闆r下重申和修改德國和歐洲的競(jìng)爭法”，為龍頭企業(yè)提供政策和資金等方面的支持。

三、陰影中的中德合作

德國是中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是重要的資金及技術(shù)來源國，而且中德制造業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”和中國的“中國制造2025”具有相近的戰(zhàn)略使命和核心理念。這次發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》被認(rèn)為是對(duì)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，意在推動(dòng)德國在新工業(yè)革命時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)全方位升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此系統(tǒng)關(guān)注和分析德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》體現(xiàn)的中國政治經(jīng)濟(jì)影響，具有重要的啟示意義。

該戰(zhàn)略在不同地方明確提到中國，而且都是將中國定位為“競(jìng)爭者”。如在“挑戰(zhàn)”一節(jié)中提到：“全球聞名的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國與美國獨(dú)攬，而德國與大多數(shù)歐盟成員國被排除在外。”在提到最主要的國家競(jìng)爭對(duì)手時(shí)，中國被稱為“在工業(yè)政策方面特別成功的國家”。在“德國國家工業(yè)政策的參考點(diǎn)”一節(jié)中，中美被視作工廠建設(shè)、國際金融、銀行業(yè)的一流競(jìng)爭者。特別是在電信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化領(lǐng)域，“在美國和中國，許多大型的全球市場(chǎng)參與者已經(jīng)羽翼豐滿”。

2月4日，德國之聲電臺(tái)網(wǎng)站刊登了題為《德國“2030戰(zhàn)略”效仿中國模式？》的文章，認(rèn)為該戰(zhàn)略在總體上是效仿中國模式，德國政府今后將為本國企業(yè)提供更有針對(duì)性的支持，以增強(qiáng)德國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力。該戰(zhàn)略提出的九大“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”與2015年中國政府出臺(tái)的“中國制造2025”中羅列出的十個(gè)未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)有五個(gè)是重疊的。

中德兩國擁有悠久的合作和友好往來，近年來兩國更是全面建立和形成了新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。然而德國政界、商界一直有一種聲音認(rèn)為，中國人得到的多，德國人得到的少。對(duì)比該戰(zhàn)略中的種種表述，有心人不難聯(lián)想到流傳在中德兩國民間的一句斷言：“中國可能僅被德國視為推銷其產(chǎn)品和裝備的一個(gè)‘獨(dú)特而暫時(shí)的市場(chǎng)’”。

實(shí)際上，關(guān)于“中國掌握先進(jìn)技術(shù)之時(shí)，就是德國失去這個(gè)龐大市場(chǎng)之日”的糾結(jié)一直縈繞在德方與中國展開合作的主旋律之中。

一個(gè)是市場(chǎng)換技術(shù)，一個(gè)是著眼于推銷裝備，如此各取所需的兩國友好合作局面，伴隨兩國技術(shù)差距的縮小或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

尤其是“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的對(duì)接，將推動(dòng)中國先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，中國對(duì)德國的依賴將進(jìn)一步弱化，再加上中國對(duì)外合作由引進(jìn)外資，到雙方合資開辦企業(yè)，再到走出去而實(shí)施跨國企業(yè)并購，使得德國政府深深感到來自中國的威脅和對(duì)自身技術(shù)流失的恐懼。

難怪?jǐn)?shù)年前德國知名智庫墨卡托中國研究中心（MERICS）就有這樣的疑問：“‘工業(yè)4.0’在中國，德國是否會(huì)增強(qiáng)其競(jìng)爭對(duì)手的實(shí)力？”未來中德雙方的合作是否順暢，中國的工業(yè)進(jìn)步是否會(huì)最終影響兩國的長期友好關(guān)系？人們不免生出一些憂慮。

實(shí)際上，近年來，在中國政府強(qiáng)有力的支持下，一些中國制造企業(yè)實(shí)力大增，在某些中低端機(jī)電裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，德國企業(yè)已經(jīng)被中國企業(yè)所取代。

比如，德國漢堡港不乏中國知名重型裝備制造企業(yè)上海振華重工的裝備，歐洲最大的電信運(yùn)營商德國電信也在糾結(jié)是否延續(xù)與中國華為的良好合作關(guān)系。中國在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力已遠(yuǎn)超德國，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等商業(yè)模式創(chuàng)新方面也走在了德國的前面。在雙方長期合作的重點(diǎn)行業(yè)如汽車制造，中國正通過“國家科技重大專項(xiàng)”工程等形式開展跨企業(yè)、跨部門以及跨區(qū)域合作，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，這引發(fā)了德國人的緊張。中小企業(yè)曾經(jīng)為德國的世界工業(yè)大國地位貢獻(xiàn)巨大力量，這類企業(yè)如庫卡（KUKA，機(jī)器人制造商）、德馬泰克（Dematic，自動(dòng)化物料處理系統(tǒng)提供商）、波鴻交通（BVV，軌道交通輪對(duì)制造商）等被中國企業(yè)陸續(xù)并購，在德國工業(yè)界、政府界產(chǎn)生了不小的振動(dòng)。

德國曾經(jīng)是歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，如今因傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)下降，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，可以預(yù)言其勞動(dòng)力整體就業(yè)前景也將受到較大沖擊。

基于上述背景，我們不難判斷，雖然中德關(guān)系從來都是合作中有競(jìng)爭，競(jìng)爭中有合作，但當(dāng)前，德國對(duì)中國的提防意識(shí)卻比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。這也是德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中反復(fù)提及要實(shí)施政府干預(yù)、搭建和扶持德國與歐盟“龍頭企業(yè)”的深意所在。

四、中國該如何應(yīng)對(duì)

我們認(rèn)為，中國政府相關(guān)部門和企業(yè)可以從有待正式批準(zhǔn)的德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中獲得如下啟示。

很多分析人士認(rèn)為，該戰(zhàn)略向外界釋放出未來要效仿中國的信息，這主要是因?yàn)槠渲杏袑?duì)國家干預(yù)的強(qiáng)調(diào)。這提醒我們，中國要有自己的制度自信，未來要堅(jiān)定不移地繼續(xù)發(fā)揮我們舉國體制的優(yōu)良傳統(tǒng)。

反觀中國的重大科技進(jìn)步，無論是早期的兩彈一星、載人航天、探月工程，還是近年的網(wǎng)絡(luò)通信、高鐵等行業(yè)，都充分印證了“發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技創(chuàng)新是新中國成立以來重大科技活動(dòng)組織實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)”。立足于新時(shí)代的新情況，傳統(tǒng)的舉國體制已經(jīng)有了新發(fā)展。十三五（2016—2020年）規(guī)劃綱要要求“健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制相比，主要會(huì)發(fā)生如下三大轉(zhuǎn)變：從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源為主，從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼?dǎo)向，從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕?biāo)實(shí)現(xiàn)與注重效益并重。

該戰(zhàn)略多個(gè)地方都顯現(xiàn)出德國對(duì)中國正在積極推進(jìn)的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等行業(yè)的迅猛發(fā)展的緊張，以及對(duì)自己國家落后于時(shí)代的擔(dān)憂，這從反面驗(yàn)證了中國近年所采取的科技政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方向正確性和重要性。同時(shí)，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)德國要集中力量打造“龍頭企業(yè)”，使我們聯(lián)想到在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重作用的那些大型國有和民營企業(yè)，如中車集團(tuán)、振華重工、三一集團(tuán)、華為公司等等，它們不光有效推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在國際競(jìng)爭中也展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。我們希望，這些企業(yè)未來能夠繼續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁入更高階段。

擁有大量成功的中小企業(yè)一直是德國經(jīng)濟(jì)長盛不衰的優(yōu)勢(shì)所在，該戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)了對(duì)中小企業(yè)的繼續(xù)支持。

中國有必要充分借鑒德國在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和政策，逐步培育出一批具有核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。因?yàn)椋鎸?duì)新工業(yè)革命引發(fā)的技術(shù)、市場(chǎng)沖擊，中小企業(yè)憑借其創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)敏銳度高等優(yōu)勢(shì)而能夠從容應(yīng)對(duì)，未來的“世界500強(qiáng)”將不再具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)將獲得更大的生命力。

該戰(zhàn)略提到，“把工業(yè)分為‘臟亂陳舊‘和‘清潔新型’是錯(cuò)誤的做法”。這對(duì)我們的啟示在于，中國近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化和去產(chǎn)能的重要性，然而一個(gè)國家應(yīng)該保有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性。中國是世界范圍內(nèi)工業(yè)門類最為齊全的國家，這是我們的優(yōu)勢(shì)，未來應(yīng)該繼續(xù)保持，尤其是面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治局勢(shì)的風(fēng)云變化，不能一味去產(chǎn)能而造成工業(yè)鏈環(huán)節(jié)的缺失，而可能在未來面對(duì)不確定因素時(shí)受制于人。我們建議，要科學(xué)論證和審慎處理去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)類型和去除比例，避免產(chǎn)生隱患。