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目前我國已成為全球最大的機器人市場，但《經濟參考報》記者近期在多地調研發現，有些地方政府盲目規劃、上馬機器人產業園，帶動企業、資本一哄而上，產能過剩、高端產業低端化等隱憂已經初步顯現。

業內人士表示，各地政府“有形之手”切忌越俎代庖，避免助推新興機器人產業出現“泡沫”。

各地扶持政策炙手可熱

記者在各地調研中發現，在資本市場的熱捧和各地政府扶持政策的推動下，目前全國已有數十個機器人產業園，多地都以政策和資金共同助推機器人產業發展。然而，在哈工大蕪湖機器人產業技術研究院主管工程師周建看來，如今的機器人行業“熱的有些過分”。他說：“不是所有地方都適合發展機器人產業的，周邊得有行業支撐、上下游企業的配套。”

2014年，工信部發布《關于推進工業機器人產業發展的指導意見》，明確提出要培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業，8-10個配套產業集群。去年5月，國務院正式印發的《中國制造2025》中，“高檔數控機床和機器人”作為大力推動的重點領域之一。

在一系列利好政策的刺激下，地方政府對發展工業機器人產業熱度不減。目前，國內已經有大約40個地方提出建機器人產業園，相當于平均每個省份有超過一家工業機器人產業園。有些地方提出未來3年要建2-3個工業機器人產業園，6-8個智能裝備產業園，如果都按計劃推進，2016年全國各地機器人和智能裝備產業園將遍地開花。

除數量外，不少機器人產業園都將“規模最大”作為追求目標。黑龍江和山東兩個省份都有城市提出要打造“北方最大的機器人產業園”，遼寧某市計劃其機器人產業園要建成“國內最大”，河南某市的機器人產業園準備建成“中原地區最大”。除省會城市和一些地級市外，一些縣城都籌建機器人產業園。

在政府的強力帶動下，各地機器人企業也如雨后春筍般出現。沈陽新松機器人自動化股份有限公司總裁、中國機器人產業聯盟理事長曲道奎表示，僅在2014年，我國工業機器人企業從年初的200多家，一躍變為年底的500來家，現在已經發展到800多家。“很多之前做其他行業的企業，也都在聲稱要進入機器人領域，感覺我國機器人產業簡直就是處在大爆炸時代。”

長期關注機器人資本市場的投資者姚國際說，機器人產業去年在資本市場上表現“火爆”。據他統計，目前有大約50家上市公司提出跟機器人相關的發展戰略，原先不做機器人的，也在這兩年通過投資收購的方式，迅速切入到機器人產業，并借助這一概念炒作股票價格。

產業存三大隱憂

受訪人士表示，機器人產業在我國剛剛起步，地方政府的強力扶持固然有利于“扶上馬，送一程”，不過各地缺乏科學規劃、盲目上馬，帶動企業、資本迅速進入這一產業，卻可能帶來產能過剩、高端產業低端化、國產機器人企業被邊緣化的三大隱憂。

首先，工業機器人總體供大于求面臨產能過剩風險。根據地方主要工業機器人園區的規劃規模目標計算，不出幾年，工業機器人的產出將可能超過市場需求。比如，西南、華中和華南都有城市將2020年的工業機器人年產能規劃為10萬臺，三者相加是30萬臺年產能。然而，以年均35%的增速計算，到2020年之前，中國工業機器人的整體年銷售量也不過才25萬臺左右。

合肥市經信委的一名官員說，我國工業轉型升級意味著對工業機器人需求巨大，目前的過剩隱憂主要是低層次的過剩，產品不僅低層次、技術含量低，而且嚴重同質化，不同企業之間產品大同小異，行業總體必然過剩。

其次，高端產業有低端化傾向，行業整體實力有待提升。業內人士表示，目前我國工業機器人市場被四五家國外的公司控制了百分之七八十的份額，諸如減速器、控制器、伺服電機等核心技術也不在自己手里，很多企業是靠政府補貼拿點“加盟費”，在這種情況下，盲目上馬的機器人項目必定只能處于產業鏈低端。

“機器人是典型的‘三高’產業，技術密集度高、人才密集度高、資本密集度高，需要強大的研發創新，高端的人才集聚，大量的資金支持。但目前國內的企業大多處在‘三低’甚至‘三無’狀態，整體實力亟待提高。”曲道奎說。

最后，國產機器人企業有被逐漸邊緣化的跡象。目前很多地方都在推進“機器換人”計劃，通過對購買機器人的企業給予不同程度補貼的方式，來促進傳統產業大量使用機器人，這一方面實現了傳統產業的升級，另一方面促進了大量機器人的普及，推廣了機器人技術的使用。

但國際機器人及智能裝備產業聯盟首席執行官羅軍認為，這樣做的弊端也非常明顯：首先由于國內機器人企業缺乏競爭力，在大量推廣使用“機器換人”計劃中反而被邊緣化，進一步擠壓國內機器人企業的生存空間；其次，由于機器換人計劃與扶持本土機器人政策脫節，機器換完了，當地的機器人產業并沒有發展壯大起來，這筆錢最終還是流入外資機器人企業的口袋。

“有形之手”切忌越俎代庖

業內人士認為，就機器人產業發展特點而言，各地不要盲目追求建園區，政府應該結合地方市場需求情況、創新資源情況和產業配套情況，營造健康的市場競爭環境，讓企業在市場競爭中優勝劣汰。

中國工程院院士蔡鶴皋表示，就像日本在上世紀70、80年代所經歷過的一樣，中國機器人產業也必然會經過井噴式增長的階段。目前各地都搞機器人產業，但多數都是弱小的，將來這些企業或者園區肯定不會都成為大樹，經過市場競爭，通過收購兼并、聯合，企業必然會由多變少，由小到大。

曲道奎表示，政府在這個過程中，應該營造健康的市場競爭環境，讓企業在市場競爭中優勝劣汰。但很多地方政府站在地方利益和GDP增長角度出發，最終必然造成低水平重復建設，浪費資源和惡性競爭，使得機器人產業陷入傳統產業的“魔咒”。因此從國家層面而言，對各地機器人產業的發展要適當引導。

針對目前各地對機器人產業的熱度，工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全曾表示，大多數機器人產業園尚處于概念或者作為招商引資的旗幟階段，就機器人產業發展特點而言，不要盲目追求建園區，而是要結合地方市場需求情況、創新資源情況和產業配套情況。

合肥市經信委的一名官員說，政府加大對機器人產業的扶持力度確實有必要，但資金和資源要用在刀刃上。目前，發改委、科技部、工信部和地方政府也有相應的扶持項目，常常一放就是上千億的資金，但是后續評價機制薄弱，項目的實際效果沒法得到真實的體現。他認為錢好拿、無跟蹤的狀況要改變，資金利用率要提高，要真正對這個產業的發展有效果。