歐盟“工業5.0”對我國制造業高質量發展的影響與啟示
http://www.199rrr.com 2022-06-23 11:26 來源：東西智庫
導讀
2021 年 1 月，歐盟委員會發布“工業5.0”系列報告并與之前出臺的相關工業發展戰略呼應聯動，引起國際社會的廣泛關注并成為智庫研究的熱點，也引發中國智庫研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業革命”的宗旨、目的和意義是什么？對中國制造業高質量發展的影響、啟示和借鑒是什么？
本文運用智庫雙螺旋法的基本邏輯體系，從系統性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度全過程認知這兩個問題。分析了工業戰略及其涉及的國際關系、科技戰略、經濟社會發展等內在聯系，形成了從學術研究到決策咨詢的智庫研究價值創新鏈，打破了傳統研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識異構性、經驗適用性和實踐指導性等多重難點堵點。
——基于智庫雙螺旋法的應用探索研究
智庫雙螺旋法確定了從認識論到方法論再到實踐論的系統性研究范式，具體的研究邏輯體系包括外循環和內循環。外循環從認識論出發，通過“解析問題—融合研究—還原問題”認知本文兩個問題研究的全過程及其知識層根基。內循環從方法論出發，基于“收集數據—揭示信息—綜合研判—形成方案”（DIIS）的過程融合法、基于“機理分析—影響分析—政策分析—形成方案”（MIPS）的邏輯層次法，立足問題導向、證據導向、科學導向總結相關問題研究的規律，嵌合迭代研究過程要素和研究內涵要素，并螺旋式上升共同收斂于解決方案。同時，實踐論是內外循環融合開展研究的基石，既為認知歐盟“工業5.0”影響與啟示的研究規律提供基本原理和理論源泉，也為提出我國的因應之策提供方法工具和應用場景。本文將概述運用智庫雙螺旋法開展歐盟“工業5.0”對我國制造業高質量發展影響與啟示的研究情況。
從系統性角度：打破零散式碎片化研究的傳統路徑，將研究外延擴展到歐盟工業戰略體系及其動態演進，形成對戰略出臺背景和核心要義的新認識
系統性是智庫雙螺旋法的邏輯起點，也是工業發展戰略的本質特點。工業發展戰略是經濟發展戰略的最重要組成部分，是對工業發展進行的全局性、根本性謀劃，是對未來工業發展的總體構想和基本安排，是戰略思想、戰略目標、戰略步驟和戰略措施的綜合結構體系，具有全局性、方向性、長期性、預見性、綱領性、穩定性等特征。同時，隨著工業競爭優勢的轉變，工業發展戰略將不斷地創新、修正、再創新、再修正。因此，須在首要的研究破題和問題解析環節，即從系統性的角度，將歐盟“工業 5.0”投射到歐盟工業發展戰略的“框架圖”中，靜態化和動態化相結合進一步研判確定研究對象及其外延，從 2 條研究路徑形成對工業發展戰略出臺背景和核心要義的體系化新認識。
通過縱向的整體性研究路徑，根據研究問題和研究目標，將研究外延從歐盟“工業 5.0”擴展到“歐洲新工業戰略”“地平線歐洲”（Horizon Europe）等，靜態化系統把握工業戰略體系的關鍵構成部分，整體透析歐盟“工業 5.0”及相關戰略的核心要義。歐盟“工業 5.0”作為對歐盟工業未來發展的再思考，與 2020 年 3 月發布的“歐洲新工業戰略”、2021 年 1 月實施的“地平線歐洲”等，共同形成新形勢下歐洲推動工業發展的總體戰略。其中，歐盟“工業 5.0”具有以人為本、可持續發展和富有韌性三大標志性特征，主要面臨著來自社會、政府和政治、學科交叉、經濟、可擴展性 5 個層面的挑戰和推動因素，其核心要義是通過使生產尊重地球的生態并將工業工人的福利置于生產過程的中心位置，體現工業在實現就業和增長以外的社會目標方面的力量；“歐洲新工業戰略”旨在幫助歐洲工業向氣候中立和數字化轉型，并提升其全球競爭力和戰略自主性；“地平線歐洲”注重平衡、連貫和協同，并支持加強研發創新體系，更加注重基礎研究及成果轉化，標志著歐盟科技創新進入新的發展階段。
通過橫向的演化性研究路徑，結合歷史域、現實域和未來域，動態化系統把握工業戰略體系從 2011 年德國“工業 4.0”到 2021 年歐盟“工業 5.0”的演進趨向特征，客觀解析當前歐盟“工業 5.0”及相關戰略的系統目標。后國際金融危機時代，歐盟和世界主要經濟體都開始重視實體經濟和“再工業化”，積極制定、實施重振制造業的戰略舉措。2011 年德國率先提出“工業 4.0”，主要側重在技術導向和經濟學利益導向，并關注人的價值，為歐洲工業的創新、技術發展和數字化轉型提供了指導原則。隨后，歐盟相繼實施“歐洲 2020 戰略：實現智能化的經濟增長”“地平線 2020：落實智能增長的創新政策工具”這 2 個經濟、科技總體戰略，對加速歐洲經濟轉型發展、增強戰略自主性發揮了重要作用。2021 年歐盟委員會提出“工業 5.0”，更側重在價值導向，體現社會和經濟向新范式的根本轉變，即不單純以經濟效益和效率為追求目標，而是重視以系統觀整體平衡和解決經濟-社會-生態問題。歐盟委員會同時強調，“工業 5.0”的實現必須依靠一套復雜的系統，將每一類使能支持技術與其他類別結合起來，共同構成系統、融合、協同的技術框架。
從主體性角度：打破中歐價值鏈的單維分析，多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素，形成對新時期全球政治經濟格局的新視角
智庫雙螺旋法研究邏輯強調，需同時關注來自復雜性系統內部和系統外部的各類確定性和不確定性因素。政治是經濟的集中體現。2008 年國際金融危機后，世界面臨的不穩定性和不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續加劇。近年來，中美戰略博弈加劇和新冠肺炎疫情全球暴發，進一步對世界經濟政治格局帶來重大而深刻的調整變化，并對大國工業發展戰略制定產生重要影響。大國各類戰略規劃的制定需要同時面對來自本國的內部發展要素和日益復雜的外部環境要素。因此，須樹立世界眼光，立足全球政治經濟格局的主體性，進一步將歐盟“工業 5.0”及相關戰略的出臺背景投射到世界百年未有之大變局下大國競合博弈的“坐標系”中，從歐盟自身發展需求出發，在中國、美國、歐盟三方雙邊/多邊競合的多層次、多維度視角下，內外結合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。
以歐盟自身發展動能及內部主體性的視角，結合分析技術優勢、社會問題、內部統合等要因，綜合研判影響歐洲經濟社會發展的各類確定性和不確定因素。近年來，歐洲高失業率、人口老齡化、移民危機等問題突出。歐洲老年人撫養比已達 31%，部分歐洲國家青年失業率已達 20% 以上。同時，新冠肺炎疫情在歐洲多國集中暴發，不僅再次暴露出歐盟治理能力赤字問題，而且進一步遲滯了歐盟的改革計劃，并深刻挑戰其治理模式和發展理念。加快數字化轉型，成為歐洲化解當前及未來經濟社會發展問題的迫切需求。此外，英國作為歐盟原第二大經濟體，其脫歐意味著歐洲一體化“三駕馬車”解體，給英國和歐洲的勞動力市場管理、對外貿易、金融監管和國際資本流動機制等帶來更多不確定性。同時，歐洲在環境保護領域具有長期的技術優勢和工業優勢，歐盟碳排放交易市場目前全球最大，且全球碳排放交易市場為歐元定價。實現綠色轉型發展，不僅有利于充分發揮歐盟在環保領域的技術紅利，而且有利于以碳稅作為重要手段推進歐盟財政一體化。
以全球政治經濟格局中主體性的視角，結合分析中美雙邊、中歐雙邊、美歐雙邊關系，綜合研判中美歐三方競合博弈中的各類確定性和不確定性因素。目前，中美歐三大經濟體互動已經形成一種三邊關系。歐盟既要應對同美、中兩大經濟體更加激烈的競爭博弈，又要面臨平衡中、美關系的立場選擇。例如，歐盟積極推進世界貿易組織（WTO）改革，聯合美國與日本共同制定國際貿易新規則，要求發展中國家做出更多的承諾；歐盟發布《對歐洲議會、理事會和歐洲理事會的聯合通訊：全球變局下的歐美新議程》；歐盟主動提出并與美國啟動了歐美貿易和技術委員會（TTC）；歐洲議會凍結《中歐全面投資協定》。此外，歐盟搶占碳中和、人工智能等道德高地，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國際貿易規則制定等方面的話語權。例如，歐盟提出 2050 年歐洲成為全球首個碳中和地區；搶先發布人工智能（AI）道德準則；通過立法倡議提出新的 AI 道德法律框架。
從科學性角度：打破學科局限和認知邊界，綜合研究全球政治、經濟、社會、科技領域現狀和發展趨勢，形成跨學科、跨領域、跨價值鏈的新判斷
政治、經濟、社會、科技是有機聯系的整體，深蘊著內在邏輯和發展規律。歐盟“工業 5.0”影響與啟示相關問題研究是涉及多學科的綜合性研究，其知識層根基具有信息多源性和知識異構性，且在研究過程中不斷納入新信息、新知識，并隨著外循環和內循環“雙法”共同指導下的解析和融合研究，不斷躍遷形成新判斷，其中既包含了對研究問題的進一步深入解析和解答，也包括了對各研究子問題的系統性綜合集成和貫通。打破學科局限和認知邊界，既是外循環中從“解析問題”環節扎實進入“融合研究”環節的關鍵，也是內循環—外循環嵌套迭代系統性開展研究的重點。因此，須不囿于學科局限，不限于認知邊界，組織化開展專家咨詢、專業研究、綜合集成，解構全球政治、經濟、社會、科技領域現狀和趨向等各類信息和知識，投射到跨學科、跨領域、跨價值鏈的融通式“知識鏈”下，堅持主客觀結合，從事物發展和相互聯系中解析規律的發展變化和認識事物的本質特征。
要借鑒好不同領域專家的經驗知識，尊重科研規律和研究特點，根據不同研究環節需求確定需引入的外部專家類型，并科學確定專家遴選的標準和原則，彌補知識鏈中的各種“盲點”，形成對全球政治、經濟、社會、科技領域關鍵態勢的全面認識。根據對研究外延擴展、研究問題降維、研究要點凝練、影響要素分析、影響趨向研判等的前期研究基礎，邀請來自國務院研究室、國務院發展研究中心、外交部歐洲司、中國宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心、中國社會科學院歐洲研究所、賽迪研究院世界工業研究所、中國現代國際關系研究院等單位的國際關系專家、情報專家、戰略專家、政策專家、管理專家等，圍繞歐盟相關戰略舉措的出臺背景和相互關聯、對歐洲和全球經濟發展的影響和走勢、中美歐三邊競合博弈的影響和挑戰等建言獻策。同時，在集思廣益、博采眾長的研究過程中，加強與決策部門之間的信息共享和互動交流，進一步提高運用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業 5.0”影響與啟示的思想理論深度、邏輯判斷深度、戰略分析深度和實踐應用深度。
要發揮好專業化研究團隊的作用，以多學科交叉融合的視野，將收集整理的數據信息、案頭研究的科學知識和專家提供的經驗知識等進行會聚、轉譯和解構、融合，并融通知識鏈中的各種“斷點”，綜合解析研判歐盟提出“工業 5.0”等大政方針的戰略考量和主要特征。后國際金融危機時代，歐洲經濟低迷黯淡，各國增速同步放緩；近年來新冠肺炎疫情危機、英國脫歐與地緣政治博弈疊加，更是進一步暴露了歐盟的脆弱性。“工業 5.0”系列報告表達了歐盟取得新工業革命主動權、國際規則制定話語權的強烈愿望和戰略考量，既考慮實現氣候中立和數字化領軍雙重轉型，激發促進經濟社會發展內在動能，又希望提升產業韌性和保障供應鏈安全，應對百年大疫和英國脫歐等多重沖擊；同時，期望增強地緣政治角逐中的戰略自主性，在中美歐三邊戰略博弈中減少對外依賴。因此，歐盟“工業 5.0”及“歐洲新工業戰略”“地平線歐洲”等各項發展戰略的制定，都體現出統籌兼顧價值共識和利益共贏、統籌兼顧經濟競爭和制度競爭、統籌兼顧區域市場和國際市場這 3 個基本面。
在本項研究的系統性、組織化開展過程中，此環節形成的融通式知識鏈，對歐盟“工業 5.0”及相關戰略出臺戰略考量和主要特征的綜合研判，為后續研判其將對我國制造業高質量發展產生影響的關鍵方面，提供了前提和依據。既要看到，歐洲內部的產業鏈、供應鏈可能更加本土化和區域化；還要看到，可能會引發全球數字治理、綠色發展等相關國際貿易規則的博弈，對全球自貿體系造成一定沖擊。同時，如若“工業 5.0”能夠實現且先進技術出現新標準，將會為歐盟經濟發展開辟新賽道、制定新規則，對其非盟友國家的制造業轉型升級特別是產業邁向中高端，帶來極大的戰略壓力。
從全局性角度：打破制造業的場域限制，將高質量發展的研究內涵深化到經濟-科技-社會的一體化轉型，形成激發各場域內在動能和合力的新思路
我國已轉向高質量發展階段，高質量發展的內涵已從關注經濟增長一個維度，轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度。推動高質量發展是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。同時，歐盟“工業5.0”及相關戰略對產業發展的重點，從關注技術和經濟因素拓展到生態和社會層面，在不斷提升自身競爭力和全球產業領先地位的同時，重視概念創新和規則引領，著力塑造全球經濟產業競爭新規則，未來可能對我國經濟社會的整體轉型帶來挑戰。因此，須跳出制造業的場域限制，將高質量發展的內涵投射到經濟、科技、社會一體化發展的“場域集”下，通過構建經濟場域、科技場域、社會場域等獨具競爭力的場域支撐載體，在經濟-科技-社會一體化轉型下重點提升制造業載體引力和創新活力，重構制造新場域和戰略新高地。
系統梳理歐盟“工業 5.0”及相關戰略的戰略目標和具體舉措，結合新時期我國制造業高質量發展存在的短板，綜合研判其將對我國制造業高質量發展產生影響的關鍵方面。通過對歐盟“工業 5.0”及相關戰略提出的數字與綠色轉型，以人為本、可持續性、增強產業韌性 3 個核心要素，以及突出開放科學與開放創新，聚焦數字化與工業、氣候能源與交通等全球性挑戰與產業競爭力領域加強研發等目標和舉措的總體把握，深刻剖析了我國制造業高質量發展在國內國際雙循環背景下外來的 10 個方面影響，包括：歐盟“工業 5.0”及相關戰略重視勞動者安全和包容的工作環境、技能提升和再培訓；強化綠色技術創新和資源循環再利用；構筑富有韌性的戰略價值鏈、適應性強的生產能力和靈活的業務流程；重點支持以市場為導向的高風險、顛覆性創新活動；發揮數字技術對工業、社會和環境領域的賦能作用；系統布局并支撐增強型工業革命持續發展；實施以工業和生態系統為導向的創新政策；出臺主要針對軍民兩用技術出口管制新規；意圖在重塑國際貿易規則中發揮重要作用；審慎評估外國投資風險和加強外商投資審查。這將是今后一個時期我國制造業轉型升級和國際競爭面對的壓力和發展的動力。
結合前述全球政治、經濟、社會、科技領域現狀和發展趨勢及大國競合博弈中的各類確定性和不確定性因素，綜合研判歐盟“工業 5.0”及相關戰略對我國經濟社會轉型發展的啟示和挑戰。多維度多歸因因果分析結果表明，主要有3個方面啟示：歐盟加大數字經濟發展力度，將進一步強化中歐雙方在數字經濟領域的互補互助；歐盟推進循環經濟技術發展，將進一步拓展中歐雙方在綠色發展領域的合作空間；歐盟倡導社會發展新理念，為我國應對老齡化、污染浪費及突發風險等社會重大問題提供新思路。同時，也要高度重視和應對 4 個方面挑戰：《中歐全面投資協定》將改變我國市場競爭多方面規則，短期內恐將擠壓內資企業生存空間；歐盟著力發展新技術、塑造新賽道，我國產業全球競爭面臨的不確定性增加；歐盟加快制定氣候治理規則，將在投資、貿易和供應鏈等方面對我國設立綠色壁壘；歐盟聯合美日制定國際貿易新規則，全面挑戰我國享有的國際貿易待遇和面臨的競爭規則。
從實踐性角度：打破國際經驗啟示的適用性局限，立足中國情境貫通學術到決策的智庫研究創新鏈，形成問題導向、證據導向、科學導向的新建議
智庫研究需要實現從學術研究到決策咨詢的價值創新鏈和成果貢獻度上的貫通，不能簡單借鑒已有的經驗或止步在基于已有經驗形成的啟示，而是要提出服務支撐決策的具有全局和戰略意義的建議。因此，須在還原問題和形成方案的環節，將前述研究過程中不斷迭代更新、拓展深化的知識層進一步投射到“中國情境”下，形成貫通國際經驗啟示與中國發展情境、貫通學術研究與決策咨詢的智庫研究創新鏈，并切實將外循環指導下的還原問題環節和內循環“雙法”指導下的形成方案環節動態擬合，真正實現整個系統性研究邏輯體系的閉環。
對比歐盟情境和中國情境，根據前述研究工作基礎，研究提出我國在戰略層面和戰術層面積極應對的總體思路。應該看到，歐盟“工業 5.0”及相關戰略提出的數字與綠色轉型、以人為本、可持續性、增強產業韌性、開放創新等目標和舉措，與我國提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念等思想高度契合。①在戰略層面，我國要堅定既有價值理念、戰略目標和路線，既不盲目追隨歐盟亦步亦趨，又不刻意強調中歐戰略競爭。利用好我國作為全球最大單一市場優勢，同時加強中歐雙邊的戰略溝通和相互理解，不斷增進基于價值理念的相互信任。②在戰術層面，我國要客觀認識歐盟戰略愿景與其發展基礎之間的差距、中歐經貿聯系日益緊密的現實，以及中歐在多個關鍵技術領域優勢互補、相互依存的關系，在合作中良性競爭。吸收借鑒歐盟為實現其戰略愿景擬采取的具體政策舉措，構建創新-數字-綠色相互支撐的轉型發展框架，同時協調處理好轉型過程中社會發展與經濟安全問題。
立足新時期我國經濟社會數字轉型、綠色轉型和高質量發展，研究提出有針對性的具體措施和因應之策。①在加強監管落實，全面促進制造業轉型升級進程方面，重點關注戰略科技融合創新推動未來產業發展，傳統產業改造調整優化升級，以及智能制造、綠色制造、服務制造新模式發展等；②在強化自主創新，著力推動產業基礎能力高級化方面，重點突破基礎軟件、基礎裝備、基礎零部件及元器件、高品質關鍵基礎材料、基礎工藝，完善產業技術基礎體系；③在發展網絡平臺，進一步完善中小企業服務體系方面，重點抓好開源創新體系、電子商務體系、技術交易體系、專業培訓體系；④在加快數字轉型，推進數字產業化和產業數字化方面，優化配置數字基礎設施和網絡生態系統，規范發展數據存儲、數據分析、數據應用、數據交易；⑤在立足綠色發展，實現產業綠色技術創新和升級方面，推廣應用清潔生產技術、節能環保技術、循環利用技術、再生制造技術，全面打造低碳產業鏈、靜脈產業鏈和綠色供應鏈；⑥在堅持以人為本，努力建設勞動友好型經濟社會方面，落實勞動者權益保障制度，持續開展數字技能培訓和轉崗培訓，加強平臺經濟、零工經濟等新型就業模式監管；⑦在增強產業韌性，提升產業鏈供應鏈安全保障能力方面，引導企業塑造以技術、質量、品牌、標準、服務為核心競爭力的新優勢，建立產業安全預警和投資審查制度，加強對重點行業、重點產品、重點國家和地區市場變化監測；⑧在深化交流合作，加強中歐戰略溝通與規則協調方面，進一步提高中歐進出口雙向開放水平和含金量，增進中歐在重塑國際貿易規則中深度溝通和戰略互信。
工業戰略及其涉及的國際關系、科技戰略、經濟社會發展等之間內在聯系的復雜性、技術性、專業性，要求相關決策部門越來越重視綜合類國家高端智庫的建議和意見，同時要求運用系統性、科學化的智庫研究方法實現認識論、方法論和實踐論的辯證統一，以滿足科學決策的需要。本文主要結合“歐盟‘工業 5.0’對我國制造業高質量發展影響與啟示”的研究工作實踐，基于智庫雙螺旋法的基本研究邏輯體系，從系統性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度，更加透徹地認知和分析了工業戰略及其涉及的國際關系、科技戰略、經濟社會發展等之間的內在聯系，并揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關問題研究視野中的價值意義。
編輯精選
