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中小企業(yè)好，中國經濟才會好。充滿活力的中小企業(yè)，多樣性、差異化的經濟生態(tài)，是經濟韌性最重要的保障之一。近年來，以專注鑄專長、以配套強產業(yè)、以創(chuàng)新贏市場的“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)發(fā)力，成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量，帶動規(guī)模龐大的中小企業(yè)群體實現高質量創(chuàng)新發(fā)展。

與其類似，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙曾提出“隱形冠軍”企業(yè)的概念，指那些不為公眾所熟知，但在某一細分領域或行業(yè)具有全球影響力的中小企業(yè)。本文從創(chuàng)新支持、質量品牌建設、國際市場開拓等維度，比較了我國專精特新“小巨人”企業(yè)與德國“隱形冠軍”培育政策，在此基礎上提出了加快培育“專精特新”中小企業(yè)的政策建議。

“隱形冠軍”是目標， “專精特新”是路徑

“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)是“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)秀的排頭兵企業(yè)。

2019年以來，我國已累計培育省級“專精特新”企業(yè)7萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)基礎領域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成進入了戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，超九成是國內外知名大企業(yè)的配套廠家，在強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力表現好，創(chuàng)新產出提升快，企業(yè)平均研發(fā)強度達到9%，平均持有有效發(fā)明專利15.7項，平均建設1.25個研發(fā)機構，平均制定1.5項標準，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)人均專利密度約為6%。

“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展大勢所趨，也是必由之路。縱觀發(fā)達國家中小企業(yè)的發(fā)展路徑，都不約而同地選擇了“專精特新”的發(fā)展道路。例如，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出了“隱形冠軍”企業(yè)的概念，支持中小企業(yè)專注于某一行業(yè)領域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細分市場的領導者，成長為具有國際化視野的優(yōu)質企業(yè)。按照西蒙教授的評定標準，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數的47.8%；美國、日本分別以366家和220家位列第二、三位；中國以92家排在第四位。

從發(fā)展階段來看，“隱形冠軍”處于優(yōu)質企業(yè)金字塔的頂端，是廣大中小企業(yè)的發(fā)展目標，而走“專精特新”發(fā)展之路則是通往優(yōu)質企業(yè)金字塔頂端的發(fā)展路徑，也是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效良方。只有提高中小企業(yè)生產精細化、產品精品化、管理和服務精良化，才能提升其細分市場的優(yōu)勢和市場占有率，最終成為特定領域的“隱形冠軍”。

專精特新“小巨人”企業(yè)與“隱形冠軍”培育政策比較

支持優(yōu)質中小企業(yè)培育的政策涉及方方面面，以下主要從創(chuàng)新支持、質量品牌建設、產業(yè)生態(tài)打造、人才培育、融資擔保等5個維度對比中國專精特新“小巨人”企業(yè)培育政策與德國“隱形冠軍”扶持政策，分析我國的政策差距。

第一，提升創(chuàng)新能力方面，我國尚未設立中小企業(yè)創(chuàng)新專項基金，成熟的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成。

德國政府通過設立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃、推動產學研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新。

0 1通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問題。德國聯(lián)邦經濟技術部、復興信貸銀行和知名企業(yè)成立了高科技創(chuàng)業(yè)基金，為處于“種子期”的年輕科技型中小企業(yè)提供風險投資。此外，德國推出“EPR創(chuàng)新計劃”“中小企業(yè)創(chuàng)新項目”計劃、“中小企業(yè)創(chuàng)新核心”等創(chuàng)新計劃，為德國中小企業(yè)創(chuàng)新提供補貼，促使專利成果更快實現市場化。

0 2通過機制創(chuàng)新使“產學研合作”深度賦能企業(yè)創(chuàng)新，德國形成了“知識創(chuàng)造和溢出體系—企業(yè)—政府”三位一體的培育機制。在德國，由67家學院構成的弗勞恩霍夫協(xié)會為中小企業(yè)提供有商業(yè)價值的解決方案，其采用了“合同科研”方式，與企業(yè)或者政府簽訂科研外包合同，針對中小企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)，從創(chuàng)意階段到樣品的設計與開發(fā)、試生產、批量生產，及進入市場的各個階段，以定制化方式幫助客戶研發(fā)商業(yè)成熟的產品和工藝。德國每年為弗勞恩霍夫協(xié)會提供2/3的經費支持，其中1/3資金直接來源于德國中央政府，1/3資金來源于政府簽約的應用研究項目，剩下1/3來源于私營企業(yè)。

在我國，尚未設置中小企業(yè)創(chuàng)新專項基金，也未形成清晰有效的技術創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制，現有的產業(yè)發(fā)展基金往往不支持“種子期”創(chuàng)新企業(yè)，更偏向于為成熟型或盈利情況較好的企業(yè)“錦上添花”，導致科技成果轉化不暢，對中小企業(yè)創(chuàng)新的“內生動力”激勵有限。

第二，質量品牌建設方面，我國未出臺專項質量品牌扶持政策，有關行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的作用未能充分發(fā)揮。

德國通過推行嚴格的質量標準管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質量提升。20世紀開始，德國政府通過制定嚴格的質量標準制度并建立一系列標準化協(xié)會以提升“德國制造”的品質。從1914年開始，德國確立了“產品品質”不因經濟利益而動搖的原則。1917年又設立了標準化協(xié)會（DIN），開創(chuàng)了第三方產品認證制度，對合格的產品頒發(fā)“DIN檢驗和檢查標志”證書。如今，德國大約已有30萬個行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會組織對制造業(yè)進行指導、監(jiān)督，這些協(xié)會每年發(fā)布上千個行業(yè)標準，約90%的標準可以被歐洲及世界各國采用。這些標準頒布后，德國企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，并通過法律來保障效力，對于質量不合格的產品，由消費者舉證后，企業(yè)將受到嚴厲處罰。德國的質量標準體系為“德國制造”品牌形象重塑帶來了積極影響。

我國對中小企業(yè)質量品牌的引導和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業(yè)品牌質量提升。在以往的質量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業(yè)、所有企業(yè)“一刀切”，針對性和適用性都很弱。未來，質量品牌相關部門應加強對中小企業(yè)的服務，多向中小企業(yè)傾斜資源。此外，我國行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會作用有限，無法及時制定行業(yè)或團體標準，以規(guī)范中小企業(yè)產品質量，對企業(yè)品牌建設指導不夠充分。

第三，產業(yè)生態(tài)打造方面，我國產業(yè)集群帶動作用不夠，產業(yè)生態(tài)中各主體亟須加強協(xié)同。

德國強調產業(yè)集群對中小企業(yè)創(chuàng)新的促進作用。德國政府并不直接挑選產業(yè)集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性或已嶄露頭角的集群脫穎而出。考慮到新興產業(yè)培育周期較長，國家對產業(yè)集群資助具有持續(xù)性。德國的產業(yè)集群并沒有區(qū)域限制，集群以具體項目為導向，設定明確的階段性目標和最終目標，各個參與者依據自身優(yōu)勢在產業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。企業(yè)可以選擇與研究所共同研究，或者是雇傭研究所的工程師來做研發(fā)，甚至可以把研發(fā)任務外包給研究所，形成一個從發(fā)明到實現最終產品化的整體鏈條，同時也可以更有效率地使用資金。德國產業(yè)集群構成了創(chuàng)新聚集帶，這種復雜的協(xié)作網絡，使得公司可以與供應商、消費者、大學、研究中心、職業(yè)學校，甚至競爭對手一起工作，實現知識和信息的共享，既包括消費者、供應商與企業(yè)之間的縱向信息共享，也包括處于產業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)之間的橫向信息共享，尤其初創(chuàng)的小型公司可以在集群中分享科研成果及社會資源。

我國目前產業(yè)集群效應不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對整個產業(yè)帶動作用不夠。產業(yè)集群內外部協(xié)作不順暢，在中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育工作中，部分產業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度協(xié)作配套合作有限，“聚而不合”現象突出。由于缺乏產業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃和具體指導，促進龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)之間合作共贏的產業(yè)鏈協(xié)同協(xié)調機制亟待完善，產業(yè)鏈經常存在“下游不信任上游（原材料和零部件），上游找不到下游（應用場景）”的矛盾，龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)沒有建立起長期的利益合作機制。

第四，融資擔保支持方面，我國融資擔保體系不健全，沒有設立專門的政策性銀行支持中小企業(yè)。

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保、創(chuàng)新金融服務機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。一是建立政策性銀行支持中小企業(yè)。德國復興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，為中小企業(yè)尤其是高風險的科技創(chuàng)新企業(yè)間接融資提供強有力的支持。2019年，德國復興信貸銀行向中小企業(yè)投入約360億歐元，約占其全年總投入（773億歐元）的一半。2020年，為了緩解中小企業(yè)在疫情期間的現金流壓力，德國復興信貸銀行將總貸款額度提升至1353億歐元。二是德國建立以擔保銀行為主體的融資擔保體系，商業(yè)銀行、擔保銀行及政府共同分擔風險。目前，德國共有17家擔保銀行，每年為全國大約50%的中小企業(yè)信貸提供擔保，在科創(chuàng)企業(yè)貸款中占比更高。德國擔保銀行已形成了一套成熟的風險分擔機制，即商業(yè)銀行與擔保銀行對擔保貸款按照20%和80%的比例來分擔風險。當擔保銀行發(fā)生代償損失時，政府一般會承擔其損失的65%（其中聯(lián)邦政府承擔39%，州政府承擔26%）。三是創(chuàng)新融資機制以拓展融資渠道。德國開創(chuàng)“轉貸”機制，一定程度上解決了開發(fā)性銀行與商業(yè)銀行的定位和競爭問題，提高了商業(yè)銀行參與中小企業(yè)融資的積極性。迄今為止，參與“轉貸”合作模式的商業(yè)銀行累計向中小企業(yè)貸款約占市場總量的70%。為創(chuàng)新政府投資基金運作模式，德國政府也設立了引導類投資基金，向中小企業(yè)提供股權支持。

當前，我國面向中小企業(yè)的融資服務體系不健全。直接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)主要為大企業(yè)、大項目做配套，終端市場知名度不高且生產投資大、周期長，往往難以在資本市場獲得青睞。間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔保物或抵押物，往往難以獲得銀行中長期信貸支持。金融產品方面，商業(yè)銀行所提供的金融產品有限，對專精特新“小巨人”的融資產品創(chuàng)新較少，難以滿足企業(yè)“小、頻、急”的資金需求。此外，國內融資擔保覆蓋率仍然不足，商業(yè)擔保公司的擔保比例近乎100%，且存在擔保資金缺乏、銀行與擔保機構權責不明晰等問題。

第五，人才培育引進方面，我國職業(yè)教育體系仍不完善，高技能人才數量和質量未能充分滿足企業(yè)要求。

德國建立完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，可為“隱形冠軍”提供充足人才儲備。一是完備的高等教育體系顯著提高了德國勞動力素質并帶來積極的長期效應。目前，德國政府建立了比較完備的多層次高等教育體系，主要包括專科學院、工業(yè)技術大學、應用科技大學和研究型大學。其中，專科學院主要培養(yǎng)工程實用型人才，工業(yè)技術大學和應用科技大學更重視知識體系培養(yǎng)，研究型大學則主要培養(yǎng)研究型人才。這種差異化的培養(yǎng)體系有力保障了“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展所需的多層次人才。二是獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國技術工人的素質水平。“雙元制”教育模式將課堂教學和企業(yè)實踐密切結合，以企業(yè)需求為導向，核心任務是“職業(yè)能力”培養(yǎng)。85%參加“雙元制”學習的學生在畢業(yè)后會進入中小企業(yè)，這成為了“隱形冠軍”獲取技術人才的重要渠道。

我國雖已形成了完善的高等教育體系，但職業(yè)教育體系建設仍須加強。一方面，職業(yè)教育課程設計、學校所開專業(yè)與企業(yè)用工需求匹配度較低，甚至學校課程體系的科技水平遠低于企業(yè)需要；另一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)學生的質量和數量達不到企業(yè)要求，高端技能人才供給存在較大缺口。盡管我國人社部聯(lián)合其他部門已出臺《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，但中國式“學徒制”建設仍處于起步階段，整體尚不成熟。

專精特新“小巨人”企業(yè)培育的相關政策建議

持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，集聚內生發(fā)展動力。

0 1借鑒德國經驗，探索設立中國中小企業(yè)創(chuàng)新天使母基金，為“種子期”中小企業(yè)提供資金支持，創(chuàng)新考核機制和運作方式，財政讓利并承擔更大風險。通過投資的方式，或者投貸組合方式，支持科研成果轉化為產品，推動新設立的初創(chuàng)期中小企業(yè)實現“從1到10”的產品研發(fā)。

0 2加大中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項目支持。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)活動，引導企業(yè)持續(xù)加快研發(fā)創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，對具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)給予更為有力的支持。

0 3創(chuàng)新中小企業(yè)產學研深度融合機制，支持按行業(yè)組建專門的產學研合作機構，推動龍頭企業(yè)、高校和科研院所向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，廣泛吸納中小企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展高端和前瞻技術研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。完善融資擔保服務體系，緩解企業(yè)資金壓力。一是建立專門面向中小企業(yè)的政策性金融機構，作為服務中小企業(yè)政策性金融體系的核心。同時，明確界定國內現有三大政策性銀行的職責，將促進中小企業(yè)發(fā)展納入業(yè)務重點，增加對中小企業(yè)融資服務比重，創(chuàng)新融資模式和產品。加強政策性金融機構和商業(yè)性金融機構的協(xié)作，兼顧公平和效率。二是建設供應鏈金融信息服務平臺，圍繞“專精特新”中小企業(yè)開展供應鏈金融服務。鼓勵商業(yè)銀行進行差異化產品創(chuàng)新，積極開發(fā)面向“專精特新”中小企業(yè)的專利權質押、商標專用權質押等金融產品，為“專精特新”中小企業(yè)量身打造專屬信貸產品和風險管理技術，根據當地產業(yè)結構和企業(yè)特點提供個性化服務。三是完善中小企業(yè)融資擔保體系。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保制度，發(fā)揮擔保機構的綜合效能。組建具有中國特色、具有公共機構性質、能覆蓋所有中小企業(yè)的擔保機構，完善國家、省、市、縣等4級政策性再擔保體系，構建損失補償機制，推進銀擔分險機制，改變擔保機構承擔絕大部分風險的現狀。

加大質量品牌培育力度，提升企業(yè)核心競爭力。

0 1推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，不斷強化差異化競爭優(yōu)勢，塑造具有國際市場影響力的品牌。

0 2引導中小企業(yè)健全內部管理機制，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度來提升企業(yè)效益，對標龍頭企業(yè)的管理體系，推廣先進的管理理念、系統(tǒng)和方法，逐步建立精細、全面的管理制度，提高產品性能、穩(wěn)定性和質量一致性。

0 3進一步加強對科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神的宣傳與引導，塑造與“專精特新”發(fā)展契合的社會文化價值觀。提升“專精特新”中小企業(yè)的數字化應用水平。

0 4支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)建設數字化車間、智能生產線和智能工廠，打造智能化生產方式，推進數字化智能化技術在“專精特新”中小企業(yè)的深度應用。

優(yōu)化人才培育引進機制，夯實人才智力基礎。

0 1以培養(yǎng)國家急需高層次人才為導向，改革高校課程體系，增添技術商業(yè)化、技術全球化和融合技術管理等新課程，提高復合型人才比例，鼓勵中小企業(yè)和高校建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，定向吸納畢業(yè)生補充急需崗位。

0 2完善技術技能型人才的教育培訓體系，創(chuàng)設校企聯(lián)合人才培訓制度，鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學工作，完善產教融合型企業(yè)認證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

0 3優(yōu)化高層次人才引進和認定通道，將“專精特新”中小企業(yè)高層次人才建設納入國家和地方人才計劃，并對中小企業(yè)引進的高層次人才在落戶、子女入學、就醫(yī)和購房等方面提供支持。

0 4分行業(yè)、分區(qū)域搭建“專精特新”中小企業(yè)高層次人才對接平臺，廣泛應用直播帶崗、無接觸面試等新模式，推動人才供需精準對接。

打造產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

0 1加快培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群。探索建設“專精特新”產業(yè)園、“專精特新”特色產業(yè)基地等先進模式，提高“專精特新”中小企業(yè)的產業(yè)拓展能力。依托集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商會、協(xié)會及中小企業(yè)公共服務平臺等，完善專業(yè)化配套服務體系，促進產業(yè)資源在中小企業(yè)間快速流動、高效轉換，厚植中小企業(yè)成長沃土。

0 2加強產業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃與協(xié)調指導，構建產業(yè)鏈上下游分工協(xié)作的良好生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放場景應用、共享生產要素，吸引上游企業(yè)參與下游企業(yè)產品開發(fā)。

0 3推動龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立利益共享、風險共擔機制，探索采取戰(zhàn)略合作、股權連接、大企業(yè)裂變、共享制造平臺等模式，促進上下游企業(yè)之間的整體配套、有機銜接。