落實《中國制造2025》 “十三五”開啟新型工業化示范基地建設新征程
http://www.199rrr.com 2015-10-13 11:33 來源：中國工業報
為指導和推動我國工業園區走上新型工業化發展道路，工信部從2009年起開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作，至今已有六批共300家工業園區（產業集聚區）批復為國家新型工業化產業示范基地。在社會各界的關心和大力支持下，示范基地創建工作取得了積極進展，已經成為支撐我國工業轉型升級的中堅力量。面向未來，示范基地將成為貫徹落實《中國制造2025》的重要載體，在制造強國建設中開啟新的征程。
一、示范基地創建工作在探索創新中不斷前行
我國工業園區雖然是改革開放以來的產物，但對于2008年剛組建的工信部來說，抓工業園區建設還是一項新工作。在部黨組的領導下，經過幾年的探索和實踐，開創了工作新局面。
一是形成了一套創建工作的基本規范。2009年，工信部制定出臺了《創建國家新型工業化產業示范基地管理辦法》，明確了示范基地的內涵、范圍、創建原則、基本條件、工作程序及管理要求。2011年，針對軍民結合、軟件和信息服務領域補充制定了相應的條件，進一步完善了示范基地創建工作的標準和規范。
二是建立了示范基地創建工作機制。工信部制定了示范基地創建評審的工作程序，健全了組織體系。通過司局審查與專家評估相結合、定量打分與定性評價相結合、部內審查與社會公示相結合等方式，力求創建評審公平、公正、公開、科學。在實際工作中，不斷改進和完善工作程序，堅持從嚴審查、寧缺勿濫。
三是形成了部省兩級創建、梯次發展的工作格局。在國家級示范基地創建工作引領下，各地陸續開展了省級示范基地的創建工作。目前，全國各省區市基本都制定了省級示范基地管理辦法，開展了相應的評審創建工作，有的還建立了省、市、縣三級工作體系，形成了梯次發展、穩步推進的格局。
四是加強對已授牌示范基地的動態管理。為提升示范基地創建工作質量和水平，工信部建立了對示范基地定期復核、動態管理的機制。2013年，制定印發了《國家新型工業化產業示范基地復核工作方案》。在各地工信部門和示范基地的大力配合下，已經順利完成了前兩批示范基地的復核工作。
五是積極探索對示范基地進行指導和支持的有效方式。2012年，工信部與財政部、國土資源部聯合印發了《關于進一步做好國家新型工業化產業示范基地創建工作的指導意見》；同年3月，制定了《產業基地公共服務能力提升工程實施方案》，推動示范基地公共服務平臺建設和能力提升。各地工信部門也積極與相關部門合作，共同推動示范基地發展。
二、“十二五”期間示范基地創建取得了積極成效
幾年來，示范基地自身發展的質量和水平不斷提高，在帶動區域經濟發展、促進我國工業轉型升級中的重要作用日益顯現。
一是示范基地成為引領帶動我國工業行業平穩健康發展的重要力量。“十二五”期間，示范基地工業增加值年平均增速達到14.9%，比全國工業增加值平均增速高5.7個百分點；示范基地技術改造投入超過4.8萬億元，占工業固定資產投資的近四成。2014年，示范基地平均工業總產值和平均銷售收入均超過千億元，主導產業銷售收入占示范基地銷售收入比重超過一半的示范基地達68.7％，特色產業集聚的規模效應不斷顯現。比如，目前36家電子信息產業示范基地的銷售收入和利潤總額占全行業規上企業的比重分別超過了80%和90%。
二是示范基地成為創新發展和新興產業培育的重要載體。5年來，示范基地研發投入超過2.8萬億元，研發經費支出占銷售收入的比重保持在2.2%左右，始終高于全國平均水平；獲得有效發明專利數達到89萬件，占全國總量的比重接近20%。同時，示范基地在航空航天、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料、物聯網等新興產業領域均取得重要突破，以戰略性新興產業為主導產業的示范基地數量占總數的近1/3。2014年，戰略性新興產業示范基地銷售收入占全部示范基地銷售收入的比重超過40%，示范基地已經成為名副其實的新興產業策源地和發展平臺。
三是示范基地成為構建現代產業融合發展新體系的重要途徑。“十二五”期間，示范基地規模以上企業生產設備數控化率達到80%以上，骨干企業在研發設計、生產制造、內部管理、電子商務、物流配送等主要環節的信息化水平已經達到國內同行業先進水平。軍民結合示范基地大力推進軍民技術雙向應用和軍工科技創新成果轉化，先進軍用技術在民用領域轉化和應用比例大幅提升，社會資本進入軍工領域取得新進展，初步形成了軍民互動、良性發展的格局。示范基地還積極推進制造業服務化轉型和生產性服務業發展，制造與服務的融合發展，不斷促進產業價值鏈向高端躍升。
四是示范基地成為產業集約綠色安全發展的典型代表。2014年，示范基地單位土地平均投資強度近4800萬元/公頃，單位土地平均產值超過4900萬元/公頃，分別比2010年提高60%和30%。示范基地還特別重視推進節能減排和循環經濟工作，不斷提升綠色低碳發展水平。2010年以來，示范基地單位工業增加值能耗和用水量累計降幅達到20%；工業固體廢物綜合利用率持續提升，2014年達到了92.2%，循環經濟發展水平不斷提高。
五是示范基地成為各類企業創業發展、做強做大的重要平臺。示范基地高度重視公共服務體系的支撐作用。截至2014年底，示范基地擁有各類公共服務平臺4000多個，平均每個示范基地16家，比2010年增加了5家；其中，國家級公共服務平臺800多個，5年內增加了374個。在不斷加強公共服務平臺和產業配套設施建設的同時，積極營造有利于“大眾創業、萬眾創新”的良好環境，在促進中小企業創新創業方面取得了顯著成效。如山東煙臺電子信息產業示范基地建立的創業孵化平臺，累計創辦科技型企業400多家，實現工業產值近180億元，開發新產品523項，填補國內空白86項，擁有專利或專有技術近500項。
三、“十三五”基地園區工作要開拓新思路新局面
“十三五”期間，要圍繞落實《中國制造2025》目標和任務要求，進一步開拓思路，創新方式，完善政策，以示范基地創建工作為基礎，積極探索工業園區建設管理的新思路和新舉措。
一是在工作重心上，逐步向精細化指導和管理方向轉變。要加強對工業園區發展的研究和對示范基地的分類指導。對工業園區，尤其是示范基地發展，既要研究提出一些統一的標準和規范，也要針對不同行業類型、不同發展水平的園區給予針對性指導。要加強對基地園區發展質量的監測和評估，及時總結經驗和問題，把工業園區作為了解行業發展和地方經濟發展的重要“窗口”。不斷完善基地園區動態管理機制，引導基地園區逐步提高發展的質量和水平。
二是在發展導向上，引導工業園區走上創新驅動發展的軌道。圍繞重點行業轉型升級和新興領域創新發展的重大共性需求，在基地園區內選擇已有較好基礎的技術創新公共服務平臺或產學研創新聯盟做試點，推動制造業創新中心建設。著力發展一批為工藝研發、成果轉化、小試中試等服務的技術應用型創新中心和平臺，鼓勵企業和園區建立工業數據中心和大數據應用等新型平臺。
三是在支持方式上，注重整合各方資源形成工作合力。進一步加大與有關部門的溝通合作，發揮政策和資金引導作用，為基地園區發展營造良好環境。在加強政府引導的同時，要充分重視采用市場化手段，調動社會資源參與基地園區的建設和發展。鼓勵工業園區積極探索政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本投資工業園區基礎設施和公共服務。
四是在創建方式上，積極探索部省合作共建的新模式。實踐證明，上下聯動、合作共建是促進產業發展和園區建設的有效途徑。近年來，部分省市在示范基地建設上已經就省市合作共建進行了一些有益的探索。“十三五”期間，要借鑒這些經驗，圍繞示范基地創建和工業園區發展，完善部省聯動機制，形成協同推進的工作格局。
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