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[導(dǎo)讀] 通過(guò)對(duì)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)的研究和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展需要的調(diào)研，我們認(rèn)為，我國(guó)亟待設(shè)立開(kāi)放型創(chuàng)新區(qū)域，以開(kāi)放式創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

國(guó)際金融危機(jī)后，創(chuàng)新的開(kāi)放性和國(guó)際科技合作成為各國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的新特點(diǎn)。科技園區(qū)作為各國(guó)的創(chuàng)新前沿和核心區(qū)域，其開(kāi)放水平是決定各國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。通過(guò)對(duì)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)的研究和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展需要的調(diào)研，我們認(rèn)為，我國(guó)亟待設(shè)立開(kāi)放型創(chuàng)新區(qū)域，以開(kāi)放式創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

開(kāi)放式創(chuàng)新成為各國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略新趨勢(shì)

金融危機(jī)后世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。首先，各國(guó)將科技創(chuàng)新作為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。為搶占新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，歐美日和新興經(jīng)濟(jì)體加大創(chuàng)新投入，紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和以科技創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

二是對(duì)創(chuàng)新體系的開(kāi)放性日益重視，“創(chuàng)新的開(kāi)放性和國(guó)際合作”成為各國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)。創(chuàng)新戰(zhàn)略新趨勢(shì)，客觀(guān)上要求各國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深化國(guó)際合作，融入科技全球化，把握科技革命和創(chuàng)新前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

三是原始創(chuàng)新能力成為決定國(guó)際分工地位的一個(gè)基礎(chǔ)條件，科技創(chuàng)新的集成趨勢(shì)明顯。作為創(chuàng)新的核心與前沿區(qū)域，科技園區(qū)成為一國(guó)或地區(qū)綜合科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志和支撐。而體制開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展，成為決定科技園區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。

為此，各國(guó)政府積極通過(guò)強(qiáng)有力的政策支持、放松管制等多種措施打造更加開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)對(duì)人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)等創(chuàng)新資源的全球配置，提升對(duì)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的吸引力，為科技園區(qū)發(fā)展釋放活力、開(kāi)拓空間，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家和創(chuàng)新區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

探索“開(kāi)放式創(chuàng)新”新體制意義重大

開(kāi)放式創(chuàng)新，應(yīng)以構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系、打造世界級(jí)創(chuàng)新核心區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，主要任務(wù)是做到“六個(gè)提升”：進(jìn)一步提升科技園區(qū)創(chuàng)新體系的開(kāi)放性；進(jìn)一步提升對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置能力；進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力；進(jìn)一步提升科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步提升創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)際化水平和服務(wù)體系的支撐力；進(jìn)一步提升園區(qū)的國(guó)際知名度和影響力。

開(kāi)放式創(chuàng)新，將是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益嘗試和重要舉措，是我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。以體制創(chuàng)新和政策突破為動(dòng)力，改善創(chuàng)新環(huán)境，將增強(qiáng)我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新要素和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有助于打造世界級(jí)創(chuàng)新區(qū)域并引領(lǐng)開(kāi)放式創(chuàng)新，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供有力支撐，助力我國(guó)在新一輪科技革命和科技全球化中贏(yíng)得主動(dòng)。

我國(guó)科技園區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

自1988年以來(lái)，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立105個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)域。近年來(lái)，北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖和深圳等發(fā)展較好的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在國(guó)際化發(fā)展的政策體系構(gòu)建、國(guó)際交流的深度和廣度、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力、國(guó)際化創(chuàng)新環(huán)境等方面取得較大改善。科技園區(qū)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力顯著提升。

但在我國(guó)的創(chuàng)新體制中，仍存在諸多影響匯聚全球科技資源、提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的障礙和問(wèn)題。例如，將跨國(guó)公司在華企業(yè)排除在我國(guó)自主創(chuàng)新主體范圍之外，未能充分吸收外資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新資源，制約了技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮；在與創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和醫(yī)療教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，亟待放寬投資準(zhǔn)入，以提高服務(wù)水平、改善創(chuàng)新環(huán)境；建立跨國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟是企業(yè)參與科技全球化的最新趨勢(shì)，跨境投資并購(gòu)則是企業(yè)短時(shí)間獲取前沿技術(shù)、資金支持和高端人才等創(chuàng)新資源的重要途徑，對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力較弱、居于追趕地位的新興經(jīng)濟(jì)體至關(guān)重要，但我國(guó)境外投資管理體制中仍有諸多亟待開(kāi)放和放松管制之處。

政策體制上的障礙和開(kāi)放不足，嚴(yán)重制約了新形勢(shì)下我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。具體到我國(guó)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力，近年來(lái)雖有較大改善，但仍落后于以硅谷為代表的國(guó)際頂尖科技園區(qū)。例如，中關(guān)村科技園的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H為硅谷的1/5左右，人均發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量相當(dāng)于硅谷的1/4。硅谷上市公司150強(qiáng)的平均營(yíng)收規(guī)模達(dá)260億元，為中關(guān)村上市公司營(yíng)收100強(qiáng)的2.5倍，人均凈利潤(rùn)是中關(guān)村100強(qiáng)的8.3倍。

以科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)“開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“建設(shè)國(guó)際一流科技園區(qū)”的目標(biāo)，必須適應(yīng)科技全球化新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)。

雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和“火炬計(jì)劃”都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)世界一流的科技園區(qū)，《國(guó)家高新區(qū)發(fā)展十二五規(guī)劃》也提出要“促進(jìn)高新區(qū)國(guó)際影響力的提升”，但都沒(méi)有為促進(jìn)創(chuàng)新體系的開(kāi)放性和科技園區(qū)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)政策或體制改革方案。近期，我國(guó)以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴、深圳前海等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩d體進(jìn)行了一系列改革開(kāi)放探索。在此背景下，可考慮在中央授權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，選擇一、兩個(gè)高新區(qū)設(shè)立“開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)先行先試、大膽創(chuàng)新，突破現(xiàn)有創(chuàng)新體系中的政策體制障礙，積極探索“開(kāi)放式創(chuàng)新”的新模式和新體制。

“開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，不是僅僅復(fù)制和疊加其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)放政策，而是必須針對(duì)全球技術(shù)發(fā)展前沿與新趨勢(shì)、高新技術(shù)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新的新需要，選擇最具優(yōu)勢(shì)條件、國(guó)際化發(fā)展意愿強(qiáng)烈的園區(qū)進(jìn)行探索和試驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)高新區(qū)中，中關(guān)村多項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)領(lǐng)先地位，創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新體系較完善、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較突出、創(chuàng)業(yè)投資十分活躍，是我國(guó)第一個(gè)高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)。近年來(lái)，中關(guān)村開(kāi)放創(chuàng)新的意愿十分強(qiáng)烈，已明確提出打造“全球科技創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)行了一系列國(guó)際化發(fā)展的政策體制探索，為“構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系”奠定了基礎(chǔ)。可考慮在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立“中國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國(guó)高新區(qū)推廣。

（張琦  呂剛,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部）