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2021年11月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》，旨在持續(xù)深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字時代下制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國的建設(shè)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展與維持產(chǎn)業(yè)比重方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

數(shù)字時代背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合有利于推動制造業(yè)增長的動能轉(zhuǎn)換、技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈提升，是破解制造業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展困境的客觀要求。一方面，目前我國制造業(yè)仍是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2019年制造業(yè)能源消耗量占社會總消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方面，制造業(yè)占全社會總排放量的35.8%，說明我國制造業(yè)目前的節(jié)能減排依然存在較大提升空間，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

另一方面，我國制造業(yè)保持比重基本穩(wěn)定是當(dāng)前較為突出的任務(wù)之一。為防止制造業(yè)比重下降過快引發(fā)生產(chǎn)要素“脫實(shí)向虛”“產(chǎn)業(yè)空心化”以及加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等一系列問題，應(yīng)將制造業(yè)比重控制在合理區(qū)間，注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。同時，我國高端制造業(yè)發(fā)展仍舊存在較大提升空間，大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)仍是制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況。當(dāng)前，我國可生產(chǎn)的工業(yè)品類高達(dá)500多種，制造業(yè)增加值連續(xù)11年排名全球第一，但關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度較高，自主創(chuàng)新能力較弱，高技術(shù)制造業(yè)面臨“卡脖子”困境。

在以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)變革引領(lǐng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新組織形態(tài)、模糊產(chǎn)業(yè)邊界、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等方面賦能兩業(yè)融合，有助于緩解制造業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境強(qiáng)約束、比重下降和關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問題。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，豐富綠色產(chǎn)品供給，提高資源使用效率，形成綠色制造體系，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)兩業(yè)企業(yè)之間有效互動，創(chuàng)新兩業(yè)融合發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品市場，維持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。其三，依托數(shù)據(jù)要素，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合和動力變革，推動兩業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條融合，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展，提高制造業(yè)核心競爭力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能兩業(yè)深度融合，是幫助制造業(yè)走出困境的必由之路。

貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)兩業(yè)融合提供制度保障。積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略實(shí)施，依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展，重點(diǎn)有序支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融合提供多重路徑選擇，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)方案。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極推進(jìn)工廠智能化改造與建設(shè)，依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、智能設(shè)備和數(shù)據(jù)資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造模式改變，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序推進(jìn)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)如信息技術(shù)、軟件開發(fā)、科研服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入要素的比重，推動服務(wù)業(yè)供給向制造業(yè)需求側(cè)拓展業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條加速融合，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，推動制造業(yè)價值鏈升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深化兩業(yè)融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和構(gòu)建新興基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，深入實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)國”戰(zhàn)略，在“十四五”時期將建設(shè)新基建作為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局新基建，制定具有科學(xué)性、前瞻性、階段性和可擴(kuò)展性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦當(dāng)前核心需求，優(yōu)先投資具有良好基礎(chǔ)、范圍應(yīng)用較廣、生產(chǎn)效益較高的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由點(diǎn)成線，由線成面，從局部到整體，逐步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

培養(yǎng)“數(shù)字+融合”技能人才，為創(chuàng)新兩業(yè)融合注入活力。構(gòu)建全新人才培養(yǎng)體系，制定實(shí)施專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，利用高等學(xué)校理論研發(fā)優(yōu)勢和職業(yè)教育實(shí)踐技能強(qiáng)項(xiàng)，設(shè)置專業(yè)課程，創(chuàng)新教學(xué)模式，培養(yǎng)“制造+服務(wù)”“數(shù)字+融合”的專項(xiàng)人才。打造人才虹吸效應(yīng)數(shù)字多樣化平臺，重點(diǎn)建設(shè)與數(shù)字信息技術(shù)相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，通過建設(shè)層次豐富、模式多樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺載體，加快打造創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，吸引高學(xué)歷、高水平、高能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，形成數(shù)字人才高地。促進(jìn)人才有效流動，推進(jìn)研究院、高校和企業(yè)的人才共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)“制造+服務(wù)”“數(shù)字+融合”人才在研究院、高校和企業(yè)之間的柔性流動，實(shí)現(xiàn)人力資本的有效配置，打造支撐兩業(yè)融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。