推廣節能機電設備 財稅優惠政策向用戶傾斜
http://www.199rrr.com 2015-01-22 08:30 來源：中國工業報
“對機電產品財政支出的支持政策，要更多地放在消費環節、用戶環節。”在機械工業節能與資源利用中心（機械工業技術發展基金會）日前主辦的機電節能技術與設備推廣會上，財政部財政科學研究所副所長蘇明透露，財政資金將對節能機電設備的用戶給予補助，降低用戶負擔。
●機械工業作為為國民經濟各部門提供裝備的行業，它所生產的產品是否先進、高效、節能和環保，直接影響著所裝備行業的經濟效益與能源（資源）消耗和污染物的排放，是各行業實現節能減排目標的重要技術保障。
蘇明解讀財稅改革方向和重點時表示，財稅政策將與“國家政策導向”保持一致。節能的技術、產品、服務屬于國家鼓勵的范疇，將納入財稅政策支持的范圍。下一步，我國將大力發展政府采購，擴大規模，拓寬范圍，向綠色采購傾斜。蘇明說，“這意味著機電產品和設備的使用將不斷地被納入政府采購范圍，對節能產品推廣非常有利。”
會議發布了工信部《“能效之星”產品目錄（2014）》《節能機電設備（產品）推薦目錄（第五批）》。工信部節能司相關負責人對節能政策做了解讀，希望機械工業繼續創新性地推進節能減排工作。機械工業節能與資源利用中心主任侯睿介紹了“能效之星”及《推薦目錄》編制的相關工作。
中國機械工業聯合會特別顧問、機械工業節能與資源利用指導委員會主任蔡惟慈表示，“行業企業在推出節能產品的同時，要切實做好服務，幫助用戶得到實實在在的好。既要做好產品更新換代，還要在節能解決方案上服務好用戶。”
節能設備引領行業綠色發展
工業是國民經濟的主體，也是能源消耗和環境污染的主要來源，是節能工作的重點和難點，推進工業節能減排對完成全國節能目標，推動轉型發展具有重要意義。
“機電設備作為工業領域的重點耗能單元，在我國實施節約資源的國策中具有舉足輕重的地位。”侯睿接受本報記者采訪時表示，積極推廣高效節能機電設備，淘汰落后產品，提高高效節能電機的應用比例，對提高節能裝備與技術的普及率、促進產業結構調整具有重要意義。
工信部節能司相關負責人表示，“十二五”以來，工信部以實施工業能效提升計劃為主線，進一步加大重點節能技術、設備和產品的推廣應用，強化了重點用能企業能源管理，著力開展能效對標達標，能源審計，健全節能市場化機制和制度保障。會同有關部門發布并推進《2014年工業綠色發展專項行動實施方案》、《電機能效提升計劃（2013~2015年）》、《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》、《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》。通過征集節能技術產品、組織評審、發布《節能機電設備（產品）推薦目錄》、《“能效之星”產品目錄》、《國家重點推廣的電機節能先進技術目錄》，宣傳先進節能技術產品，并組織現場推廣會，推廣先進節能技術。通過完善合同能源管理、培育節能服務公司和第三方機構，促進先進節能技術產品推廣。通過加強國際交流合作，引進吸收國外先進節能技術產品。
下一步，工信部將繼續加強電機、工業鍋爐、變壓器等重點用能工業裝備的能效提升和技術推廣工作。繼續發揮標準的引領和約束作用，加快能效標準的制修訂。繼續推進節能電機設備和技術的推廣應用。組織開展節能裝備產業化示范工程。進一步培育優質節能服務公司。
蔡惟慈表示，近年來，機械工業發揮行業組織和專業機構熟悉本行業技術和產品的優勢，積極推進了機械工業節能減排工作。在工信部指導下，組織優選和推薦節能機械產品，編制淘汰落后產品的目錄，制定節能標準，制定典型耗能設備能效提升計劃，取得了較為明顯的成效。
以機械工業節能與資源利用中心為代表，配合工信部開展了工業裝備能效提升活動，提升終端用能設備的能效水平，落實工業綠色發展專項行動，重點推進了工業鍋爐、電機等能效提升計劃的實施。目前，正在組織實施《電機能效提升計劃（2013~2015年）》，《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》中高效節能產品產業化推廣應用工作。同時，還在積極組織申報和制定機械工業能效標準。
侯睿告訴記者，今年爭取在工業鍋爐能效提升、尤其是工業鍋爐產業化方面取得明顯進展。
政府采購青睞節能機電產品
“要清醒認識到我國機械產品的能效和環保指標與國際先進水平還有差距，與各行各業實現綠色生產的需求之間差距很大。”蔡惟慈指出，2015年是機械工業“十二五”主攻轉型升級的收官之年，也是謀劃“十三五”戰略的關鍵之年。節能減排工作在今后機械工業由大變強的戰略轉型中具有特殊重要的意義。全行業必須提高對節能減排緊迫性和重要性的認識，加快推進機械工業的節能減排工作。機械企業要加強產品結構調整和技術創新，不斷推出技術水平高、更加節能環保的機電新設備。
蔡惟慈建議，“希望政府部門從政策和資金等多個方面支持機械企業的節能改造、節能產品的產業化和節能產品推廣應用，使機械工業在國民經濟節能減排工作中取得更大成效。”
關于下一步財政政策支持的重點，蘇明說，“首先要轉變觀念。歷史上更多的是支持國有企業，大量政策對三資企業給予優惠，下一步，財稅政策在支持企業時將不再考慮所有制，而是考慮設備、產品、服務，以及企業的發展是否符合國家政策導向，只要在國家鼓勵范圍內，國家財政就能給予優惠。”
下一步，財政支出要通過多手段支持行業發展。蘇明表示，一是投資補助，把財政資金適當地安排在消費環節。二是財政貼息。三是實施股份投資的手段，財政資金在企業要占有一定股份，目的是扶持企業發展。四是大力支持擔保事業的發展，把中小企業和銀行打通，緩解中小企業融資成本高、融資難的問題。五是政府采購。六是稅收優惠政策。七是大力運用PPP模式，即政府資本與民營資本相結合促進企業發展。
蘇明著重強調了政府采購對節能機電產品的利好。關于政府采購的方向，蘇明說，有三個政策非常重要。
一是政府采購的規模繼續擴大。近年來，我國的政府采購規模不斷增長。2014年我國中央政府與地方政府采購規模上升到14000億元。在全國財政支出中占比約10%。下一步政府采購規模將繼續擴大，無論是絕對額，還是在財政支出中的占比都將不斷上升。
二是政府采購范圍要大大地拓寬。目前的采購范圍主要是物品采購，即商品采購。例如，打印機，節能紙張等一般性的產品采購。下一步要從商品采購擴寬到工程采購和服務采購。這意味著，要把機電產品和設備的使用不斷地納入政府采購范圍。對節能發展和產品推廣非常有利。
三是政府采購要更加透明和公平。我國政府采購總體上處于起步階段，還有很多弊端。下一步要更多地通過招投標手段，通過公開手段、透明方式“用好”政府的錢。
“政府采購目的不僅僅是節約財政資金，更重要的是把其發展成為政府調控經濟發展的手段，更多地發揮政府采購的政策功能。”
蘇明強調，“下一步，至少要做三件事情。”一是要大力發展綠色采購，即環保、節能的設備、產品、服務。從中央到地方，綠色采購是發展大趨勢，國際上亦是如此。目前，我國綠色采購產品的范圍還比較窄，特別是綠色采購中的服務采購范圍比較窄。下一步要大力發展綠色采購中的服務采購，特別是要大力發展環保服務業，通過“第三方”幫助政府和企業節能減排。二是在同樣條件下，大力支持中小企業的政府采購。三是鼓勵和發展技術創新的采購。
那么，稅收政策對節能產品和設備、包括節能機電產品和設備是如何安排的？蘇明表示，第一，國家政策趨勢非常明顯，對于污染的產品，稅賦越來越重，將進一步提高資源稅，開征環境稅，征收碳稅等。這些政策對節能技術、產品和裝備是利好。
第二，對于節能減排的技術、產品、設備而言，無論是生產企業，還是用戶，稅收政策要全面給予優惠。對節能機電設備產品的生產企業，更多地通過“投資抵免”手段給予鼓勵，例如，企業投資100萬元，可以減少繳納所得稅。另外，對于節能機電設備的使用用戶，在購買環節上，稅收也要給予優惠。
第三，財政支出對節能產品、包括節能機電產品的推廣要給予相關的支持。以高效電動機為例，歷史上對高效電動機的推廣使用的財政支持主要安排在生產環節，蘇明說，經過調研發現，這種財政補助方式不太好。今后，財政資金將對高效電動機的用戶給予補助，降低用戶負擔，支持了消費者實際等于支持了生產者。
“對于節能機電設備而言，上述的‘一般性’的財政政策，包括股權投資、財政貼息、對中小企業擔保的支持等，對節能機電產品的推廣使用也都是適用的。”蘇明強調。
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