節能服務產業再獲政策支持 業內期待“三免三減半”落地
http://www.199rrr.com 2014-01-22 09:46 來源：中國高新技術產業導報
節能服務產業再獲政策扶持。近日，國家稅務總局網站發布消息稱，國家稅務總局和國家發改委聯合發布公告，進一步對落實合同能源管理項目企業所得稅優惠政策過程中相關問題進行了明確。根據公告，實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業可享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。
稅收優惠撬動合同能源管理機制
公告稱，實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，實行查賬征收并符合規定條件的，可享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。節能服務企業的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優惠。在優惠期限內轉讓所享受優惠的項目給其他符合條件的節能服務企業，受讓企業可自項目受讓之日起，在剩余期限內享受規定的優惠。
此外，公告還明確余熱余壓利用、綠色照明等類項目與《財政部國家稅務總局國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)的通知》中列舉的節能減排技術改造項目是包含與被包含的關系，也可享受相關優惠政策。
節能服務行業的稅收優惠政策始于2010年。當年底，國家稅務總局會同國家發改委、財政部等相關部門，研究出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，從2011年1月1日起正式實施。通知對業界普遍關心的企業所得稅優惠政策問題，以及實施合同能源管理項目過程中所涉及的資產稅務處理問題、權屬轉移過程中的收入確認等問題都做出了具體的規定。
國家稅務總局相關負責人表示，為鼓勵企業運用先進的合同能源管理機制，為進一步規范與界定外部門對此類涉稅項目的前置管理、加強各部門間的協調配合等問題，為征納雙方提供更加明晰的指引，切實將國家稅收優惠政策落到實處，堵塞稅收漏洞，共同推動做好合同能源管理事業的健康發展，在《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》規定基礎上，有必要對落實合同能源管理項目企業所得稅優惠政策過程中涉及的具體管理問題加以明確。
政策加碼或源于節能減排壓力
實際上，早在２０１３年下半年，國家發改委、財政部、國家稅務總局等多個部門就頻頻釋放出加碼節能服務產業政策扶持的信號。
國家發改委副秘書長趙家榮２０１３年年底表示，將采取更加強有力的政策措施，確保實現“十二五”節能減排的約束性指標。加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制。同時，不斷完善相關政策措施，推動節能服務產業做大做強。
在２０１３年年底中國綠色創新展舉辦期間，財政部人士也透露，財政部將會調整政策，加大支持力度，研究進一步擴大對節能服務業的財政獎勵資金范圍、模式，同時創新融資機制，優化環境，為節能服務業創造更好的發展條件。
業內普遍的觀點是，節能減排進度落后于計劃，節能減排嚴峻的形勢是導致政策加碼的直接原因。
“十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持合同能源管理和節能服務產業發展的政策措施，有力地推動了節能服務產業的發展。2007年的《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，2010年的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，2012年的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，2013年8月的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，這些文件都意在通過多種政策措施，加快發展節能服務產業。
與此同時， 一系列政策將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，加大對節能服務產業的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索節能量交易等市場化節能機制。
將政策支持轉化為實際利好
按照《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年節能服務業總產值要達到3000億元。有機構預計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發展時期。業內人士分析，在政策利好的持續作用下，節能環保產業將保持高速增長，2014年總產值增幅將繼續超過30%。
在國家發改委環資司相關負責人看來，節能服務產業發展不僅為推進節能減排提供了強有力的支撐，而且對培育新的經濟增長點起到了積極的作用。隨著各項政策措施不斷深化，節能服務產業將有更加廣闊的發展前景，產業規模將進一步發展壯大。
“節能服務產業是在控制能源消費總量倒逼下蓬勃興起的產業，是為企業及項目在節能減排等方面提供服務和支持的新興產業。隨著約束性指標分攤到重點用能企業頭上，這些企業希望借助第三方機構實現節能減排的意愿非常強烈，這是節能服務產業發展的動力。”北京一家節能服務企業負責人認為。
業內人士表示，對節能項目及節能量的認定、申請減免手續的流程等多種因素也都影響著這一稅收優惠政策能否真正惠及節能服務企業。
在中國節能協會節能服務委員會一位資深人士看來，我國節能服務產業近年來雖然得到了迅猛發展，但大多數節能服務企業都各自為戰，十分不利于行業資源共享，阻礙了我國節能技術整體水平的提高，政府部門除了給予優惠政策外，還需搭建平臺，加強企業交流，實現節能技術共享。
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