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　　導讀： 《實施方案》提出，“在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

   “新一屆政府在成立之初就專題研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”

　　正處在寒冬之中的中國造船業(yè)，其新增產(chǎn)能將被控制。

　　中國政府網(wǎng)昨日全文發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（《實施方案》）稱，“地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。”

　　此外，《實施方案》提出，“在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

　　中船重工規(guī)劃發(fā)展部副主任張健德告訴新華社記者，船舶工業(yè)集中體現(xiàn)了中國工業(yè)化進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。金融危機后，中國曾制定《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009－2011年。“此次實施方案與之前的（振興）規(guī)劃一脈相承，但又透露出政府對相關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和方式。將科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平擺在《實施方案》的前兩條，說明當前工業(yè)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是排在首位的，主要還是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革來推進穩(wěn)增長。”

　　“李克強總理等國務院領(lǐng)導同志對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度重視，新一屆政府在成立之初就專題研究并作出部署。”新華社昨日說，《實施方案》的出爐，是新一屆政府針對當前經(jīng)濟形勢，“以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進穩(wěn)增長的又一重大舉措。”

　　重點提及海洋工程

　　船舶工業(yè)事關(guān)水上交通、海洋開發(fā)及國防建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在國民經(jīng)濟135個產(chǎn)業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個直接相關(guān)，對鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)有較強的帶動作用。

　　《實施方案》圈定了船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的七項主要任務，包括加快科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平、調(diào)整船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、拓展對外新空間、推進軍民融合等。

　　對海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，全文約6000字的《實施方案》有多處論述，其中涉及海洋工程的至少有24處。《實施方案》提出，未來重點依托國內(nèi)市場需求，推進關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，以及特種材料的制造；鼓勵老舊船舶提前報廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，提高行政執(zhí)法和公務船舶設(shè)計制造水平，實施漁船更新改造，培育豪華游艇自有品牌，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計建造技術(shù)；依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　按照《實施方案》計劃，到2015年，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達到25%和20%以上。

　　從衡量造船業(yè)的三大指標來看，中國已是造船大國。據(jù)國際造船業(yè)咨詢機構(gòu)——英國克拉克松（Clarkson Research）統(tǒng)計，今年上半年，中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的39.1%、44.2%、43.1%。

　　但中國遠非造船強國。同樣是來自英國克拉克松的數(shù)據(jù)：截至5月底，中國船廠的訂單額為685億美元，金額少于韓國的1025億美元，噸位數(shù)卻高于韓國。

　　“不能老去造低端、同質(zhì)化的船。”中國船舶工業(yè)協(xié)會副秘書長聶麗娟對早報記者說。

　　骨干企業(yè)貸款證券化

　　聶麗娟認為，從金融方面來說，現(xiàn)在運力過剩，供求關(guān)系比較緊張，航運公司、船東經(jīng)濟效益不太好，船廠利潤下降得很厲害，銀行為了防范風險，對這樣的產(chǎn)能過剩行業(yè)會有收緊政策。

　　就此，《實施方案》也提出了針對性方案：

　　——鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)拓展多元化融資渠道。

　　——鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購，以及中小船廠業(yè)務轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持；研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務；引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等；優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕k理流程；鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

　　船舶企業(yè)融資難，已非一日。上海一位銀行界人士上周告訴早報記者，“目前我們銀行對航運造船業(yè)的貸款已經(jīng)全面收緊，即便是貸，也是國企居多，并且嚴格審核資質(zhì)，要求抵押。而額度方面，最多也只有百萬級元了。”

　　“不過，上個月國務院發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，里面說得很清楚，對于有競爭力的企業(yè)，實際上還是要支持。對于船舶企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的重組，也是要支持的。”聶麗娟說。

　　一些造船企業(yè)關(guān)門

　　浙江造船工程學會秘書長陳達西昨日告訴早報記者，目前整個造船行業(yè)最大的問題還是產(chǎn)能過剩。在浙江，已經(jīng)有一些造船企業(yè)關(guān)門停業(yè)，還有一些造船項目爛尾在那里。

　　“當前各地區(qū)船舶企業(yè)都大致存在1/3骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，1/3企業(yè)任務不足，1/3企業(yè)生產(chǎn)難以為繼的狀況。”中國船舶工業(yè)協(xié)會上月發(fā)布的報告稱。

　　一如市場預期，化解產(chǎn)能過剩，是《實施方案》重點關(guān)照的，其相關(guān)表述有：

　　——“嚴把市場準入關(guān)口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭）。推進企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。”

　　——“地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)。”